“冲刺” BIT 中美“博弈 ”负面清单

　　历经7年21轮谈判，中美双边投资协定谈判（BIT）在今年6月进入了“冲刺”阶段。随着近期国家主席习近平访美， BIT谈判何时能完成“最后一公里”成为备受关注的议题。

　　美国当地时间9月23日，在保尔森基金会与中国国际贸易促进委员会（CCPIT）联合主办召开的中美企业家座谈会上，正在访问美国的习近平主席在讲话中表示，中国经济有“巨大的潜能”，中国政府将继续采取措施，消除外商投资领域的壁垒；并指出，两国应该早日谈成一个高水平的双边投资协定。

　　此前，美中贸易全国委员会（USCBC）主席本月10日表示，中美双方有望在奥巴马总统本届任期内达成双边投资协定。美国驻华大使博卡斯也在近期表示，BIT有可能在奥巴马总统任期前完成。

　　而就在习近平访美前夕，包括“股神”沃伦·巴菲特、苹果CEO蒂姆·库克和脸谱创始人马克·扎克伯格等在内的94位美国商界人士联名致信两国元首，希望将BIT列为会晤优先议题。

　　与此同时，中美双方官方推动的招商引资活动不断展开，两国企业的各类大额订单也在加快签署。

　　两个谈判难点

　　BIT往往包含如下内容：东道国对条约界定的外国投资给予国民待遇、最惠国待遇以及国际法最低待遇标准；东道国对投资进行征收应满足一定的条件，并给予迅速、充分和有效的补偿；投资者利润和资金转移自由应予以保障；东道国应避免要求外国投资者在购销、雇佣、再投资等方面要求外国投资者惠顾本国；东道国与投资者之间的投资争议提交第三方国际仲裁，禁止国内程序要求。

　　“当前中美投资谈判上有两个难点。一个是负面清单，一个是美国方面对高新技术产业的审查。” 清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭介绍。

　　“中国加入WTO（世界贸易组织）解决了自由贸易问题，BIT是要解决投资领域的问题，相当于第二次开放。” 周世俭介绍。

　　“谈判到现在，中国的负面清单已经缩短了一半。美国希望负面清单越短越好，但中国需要保障自己的经济安全。”周世俭介绍，比如美国和欧洲特别希望中国金融领域能对外资银行全面开放，但金融是一个国家的经济命脉，应该慎重。

　　“负面清单并不仅仅是商务部的事情，是涉及到各个部委、各个地方的事情。中国和新西兰谈自由贸易协定时就卡在羊毛上，新西兰是‘骑在羊背上的国家’，要求羊毛出口中国零关税，内蒙古和新疆反对，因为这影响到牧民的生活。中国和澳大利亚谈自由贸易协定时卡在奶粉上，澳大利亚也希望零关税，中国民众本来就对国产奶粉有意见，如果零关税，那国产乳业就面临巨大的压力。”周世俭表示。“我认为中国应该尽量压缩负面清单，对外方的合理要求可以考虑，但是要循序渐进，随着经济发展进行调整，可以协定在今后多少年逐步达到何种开放水平，就像加入WTO时承诺降低关税一样。”

　　美国对高新技术的审查和出口限制一直困扰中美企业在相关领域进行海外投资、并购行动。“按照当前的美国法规，美国政府可以随时随地地突然审查某个企业对中国投资中有没有存在不该转移的高新技术。这将极大地挫伤美国企业到中国的投资热情，属于非经济因素干扰。”周世俭表示。

　　对于此次习近平访美，周世俭认为，其中一个亮点在于，中国将敦促奥巴马向中国转让民用高新技术，主要包括环境保护和能源技术方面的民用高新技术。“从1983年里根总统以来的美国历任总统都曾在向中国转让民用高新技术上动用过豁免权，但至今奥巴马尚未在这方面动用过一次豁免权。事实上，美国向中国转让民用高新技术，意味着中国向美国提供近千亿美元的商机，有利于拉动美国经济发展。”周世俭表示。

　　“2008年金融危机之后，美国吸引外资数额下降，2008年为3063亿美元，2014年为860亿美元。2000年，美国吸引外资占全球总额的37%，现在占10%。” 在周世俭看来，目前美国更多有求于中国，美国世界规模的经济需要世界的钱来支持它的发展，而当前中国的外汇储备最充裕。

　　“一个国家吸引外资的能力很大程度上反映该国的经济活力。BIT对繁荣美国经济是好事，可以增加就业、GDP和税收。” 周世俭认为，“另一方面，两国经济合作质量看投资而不是贸易。如果签了协定，说明双方相互依存互惠互利的关系更进一步，这样的经济贸易关系才会使得两国关系更加稳定平稳。这也是为何美国企业家希望和中国搞好关系的原因。”

　　“美国政府有打算先完成TPP（跨太平洋伙伴关系）谈判，再完成与中国的BIT谈判，其实是同一批人在进行这两场谈判。”周世俭透露，“2014年美国TPP 谈判了9个国家，（不包括加拿大、墨西哥，1994年已经与美国签订北美自由贸易区实现零关税），贸易额4000亿美元；而美中贸易额将近6000亿美元。尽快和中国达成BIT，对美国更有利。”

　　2013年7月，中美双方首次同意以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判。 2014年7月，BIT文本的核心问题和主要条款达成一致。

　　2015年9月9日至11日，第21轮中美投资协定谈判在美国华盛顿举行。在最新一轮谈判中，双方按照第七轮中美战略与经济对话中的承诺，交换了各自的负面清单改进出价。双方将就对方的改进出价进行全面评估，推动谈判取得积极进展。

　　但彼得森国际经济研究所名誉教授弗雷德·伯格斯坦（Fred Bergsten） 撰文提醒，就算中美最终达成了共识，这一协议要获得美国国内的批准依然十分困难，因为需要参议院三分之二的赞成票。目前美国正面临政治换届，党派斗争也空前激烈，任何议题要获得如此比例的赞同都相当困难。多位专家表示，这也是为何美国总统奥巴马希望在任内完成TPP谈判的原因。

　　伯格斯坦预测，如果2015年共和党成功获得参院多数席位，对BIT获得通过可能会有帮助。相较于民主党，共和党对贸易、海外直接投资等持有更加积极的态度。

　　中国资本影响力被低估

　　在中国企业不断加快走出去、走向美国的步伐时，美国各州政府不断来华开展招商引资和贸易合作推介活动，并且提供了越来越有利的环境。

　　8月24日，密歇根州州长里克·斯奈德 (Rick Snyder) 刚刚第五次率团来华，称有100多家的中国企业在密西根州投资，“能够吸引到的投资越多越好”，并且取消了个人房产税。

　　“我们的团队中有很多精通中文的人才，他们能够帮助中国企业更好的去密西根州进行投资。”不仅如此，斯奈德透露，“在成为州长之前，我成立了一个高科技的初创企业。在这个企业中文是第一大工作语言、法语是第二大工作语言，英语反而是第三。因为我们的企业很多员工都是来自于密西根州大学，每次我们来，我的女儿都会说要买一些月饼回去带给她的朋友。”

　　高素质的劳动力和科研机会正在成为美国各州吸引投资的“王牌”之一。马里兰州长拉里·霍根访华时表示，马里兰大学和中国科技部合作设立的马里兰科技园不仅为中国学生提供创新创业的培训机会，更重要在于为中国企业进入北美市场提供孵化支持。目前有20多家中国企业入驻该园，其中一半是生物技术企业。

　　最近几年，中国对美国投资增速已经超过了美国对中国投资增速。根据商务部数据，从2012年到2015年上半年，中国对美国投资额 164.98亿美元，高于同期美国对中国98亿美元的投资额。

　　5月20日，美国荣鼎咨询公司和美中关系全国委员会发布报告，尽管2012年中国对美投资还只占外资投资存量的0.3%，但是增长迅速。从2000年到2014年年底，15年间中国对美国投资总量达到了460亿美元，雇佣了超过8万名的美国全职职工。该报告预计，到2020年前，中国对美国投资将达到1500亿到2500亿美元之间，将雇佣20万到40万名员工。 该报告指出，中国投资者注重价值投资，主要用于并购。

　　报告作者之一荣鼎咨询公司合伙人丹尼尔-罗森在中国美国商会举办的活动上表示，尽管中国投资有助于美国经济，但是美国民众态度复杂，75%的受访者不清楚或者不同意中国投资创造了增长和就业，美国国会更是有81%的受访者对中国和中国投资带有负面看法。“对中美双方来说，对对方的了解和看法建立在事实而不是恐吓和大众情感上更有利。” 丹尼尔·罗森和另一位报告作者美中关系全国委员会主席史蒂夫·奥林斯认为。

　　面对这种“不利”情况，多位律师、投资业内人士都认为，中国企业要顺利实现国际化，和当地民众进行良好沟通、建设良好的企业形象非常重要。在9月14日，美国大使馆举办的一场关于企业慈善的沙龙上，中国公益研究院院长王振耀表示，企业多参与慈善活动不仅有助于建设良好影响，而且可能是通往“大生意”的捷径，因为美国著名的大企业如洛克菲勒等也都是著名的慈善捐赠者，成为一个热心慈善的企业才有可能进入“圈子”。

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