历史不能假设，未来却可以期待，随着国家政策的启动，全面二孩的影响正在浮出水面。
新金融记者 彭俊勇
渐行渐近的政策
曾经被称为“天下第一难”的计划生育工作终于变得不再那样难。10月29日，十八届五中全会公告称：“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”以此为标志，全面放开二孩从民间呼声变为国家政策。
二孩的理想之门次第打开之前，早已透出熹微的光芒。2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
一年之前的2014年10月17日，中国
社会科学院副院长蔡昉称，在未来两年左右的时间内，中国可能向所有夫妻全面开放二孩政策。
而在29日政策发布前夜的微信群中，有人问原国家计生委宣传处处长陈剑，全面放开二孩的概率有多大啊？回答说：65%！北大教授李建新则回答说：100%！陈剑接着说：以老李为准！
随着全面二孩政策启动，将会随之消失的则是《独生子女父母光荣证》，这一具有历史见证感的红本本。
在地方层面，湖南首个响应五中全会新政，表示30日起生二孩不罚、不做实质处理；浙江省则规范卫生计生监督执法行为。
放开二孩也许不能显著地提高生育率，但有关生育政策的调整还是能够给经济增长带来很大的好处，已经是社会的基本共识——虽然关于人是生产者还是
消费者的争议仍在发酵中。
计划生育改变了什么？
上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。1982年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。
30年的独生子女政策到底改变了什么？从不同的角度，可以给出不同的答案，无论支持还是反对，30年的时间内，中国减少了人口的出生数量，是最直接的答案。
清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰和美国北卡罗来纳大学学者蔡泳研究显示，按照中国1979年2.75%的人口出生率与2009年1.7%的出生率相比较得出，计划生育政策避免了2亿人口的出生，而更加激进的观点认为，计划生育减少了4亿人口的出生。
而据世界
银行《世界发展指标2013报告》称，如果不实行计划生育，中国目前（2012年年末）的人口规模可能会超过17亿，如果从1970年中国和印度保持相同的人口增长速度，那么2012年中国的人口应该为18.23亿，比实际人口多出近5个亿。如果这些人口单独组成一个国家，将是仅次于中印之外的世界第三人口大国。
根据国家计生委的统计年鉴显示，1981年全国婴儿死亡率为3.77%，到了1990年则降到了2.73%，到了2012年则为0.69%，而同期美国华盛顿地区的婴儿死亡率为0.66%。
1980年出生的中国人预期寿命为68岁，而2013年出生者平均可以活到76岁，如果说，独生子女政策在当年控制人口数量上有其存在的积极意义和现实土壤，减少人口压力这样的结果被认为是成绩的话，那么到了2015年其负面因素正在逐渐爆发出来。
30年之后，现实的“不能承受之重”从人多负担重变成了人少压力大。中国已经步入老龄化社会，最近一次的人口普查数据显示，中国60岁以上老年人口的年均增长数量达到800万以上，老龄人口总数量逼近2亿人，独生子女政策无疑又放大了这种人口老龄化的趋势。
那些记忆
专业人士层面之外，普通群众对独生子女政策则有着更加接近的熟悉感。“多年前第一次带老婆回去见我父母，父母非常高兴。第二天居委会的人敲门，一位计生干部先嘘寒问暖，然后问起来，有没有结婚，有没有怀孕，有没有二胎，有没有避孕措施？”这样的场景，在40岁以上人群中，每每能激起群体性的共同记忆。
计生工作的质量对地方人员来说，是长期悬在头顶的达摩克利斯之剑，历来是属于“一票否决的”，“无论你其他工作做得再好，计划生育没搞好，那就什么都不是”，“计划生育和环境保护是基本国策，但是在这两者上付出的精力是无法相提并论的。环保很长时间属于边缘部门，而计生则是核心部门。”黑龙江省一位卸任县委书记不无感慨地告诉记者。
因此，许多基层干部不愿沾计划生育工作的边也是长时间的现实。“许多基层干部说，计划生育工作是天下第一难事。上面压，下面顶，我们是在夹缝中过日子。”当年的国家计划生育委员会的一份报告中这样评价计生工作的难度。
计生委专家梁中堂表示，二孩政策只是允许一对夫妻生两个孩子，计划生育一票否决制不会取消。他说，目前仍不适宜取消社会抚养费，“计划生育还是基本国策，实施普遍二孩不等于普遍放开，生育权仍受限制，对超生必须有强制性处罚措施。”
如果当年没有计划生育，中国的人口红利会持续到2025年甚至更往后，随之而来的则是更加严峻的老龄化问题。随着物质和资本生活的丰富和满足，生育率下降是一定的，那么在人口开始下降之前没有完全利用，老龄化的问题就会加速消耗之前累积的资本。
令人担忧的是，调查显示，超过55%的上海市民没有生育二孩的计划，经济原因成为主要因素。这是因为在经济发达地区，居民高度重视下一代的质量；同时，随着女性收入的提高，许多女性会认为多生孩子影响就业与收入，生育意愿也会下降。
历史不能假设，未来却可以期待，随着国家政策的启动，全面二孩的影响正在浮出水面。
作者：彭俊勇
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