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北京控烟执法力量不足 拟招募1000名控烟协管员

[摘要]“北京控烟条例的实施,比我们预想得要好许多,没有发生冲突和阻挠,社会公众都非常配合和支持。”在接受中国青年报记者采访时,北京卫生监督所副所长王本进说。 被称为“史上最严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)6月1日开始施行。之所...

  “北京控烟条例的实施,比我们预想得要好许多,没有发生冲突和阻挠,社会公众都非常配合和支持。”在接受中国青年报记者采访时,北京卫生监督所副所长王本进说。

  被称为“史上最严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)6月1日开始施行。之所以被称为最严,是规定了“凡是带屋顶的”公共区域都不能吸烟,包括公共场所、工作场所的室内区域,以及公共交通工具内。此外,幼儿园、中小学校、文物保护单位、体育场、儿童医院在内的室外区域也禁止吸烟。违反条例将被处以个人最高200元、单位最高1万元的罚款。

  当然,在实施控烟过程中,也还存在一些难点。

  执法任务量大人手少

  6月1日,《条例》正式实施第一天。房山区一会计事务所的关先生拨打12320控烟热线电话反映,其所在单位2层卫生间有人吸烟,因为关先生是单位的控烟监督员,就对吸烟者张先生(非本单位员工)进行劝阻,但未劝阻成功。

  6月2日上午,关先生又先后两次致电12320,再次反映有人在自己所在单位1层的楼道,某个办公室和楼梯口吸烟。关先生进行制止,但吸烟人不听劝阻。

  6月2日下午,燕山卫生监督所人员来到关先生所在单位,约谈单位负责人及违法吸烟人员。

  “吸烟者不听劝阻,这是控烟员遇到的尴尬。”作为《条例》实施以来的第一个案例,王本进认为这并不具代表性:“关先生是遇到了和他‘斗气’的客户。我们在执法过程中,大都非常顺利。但是任务量太大,人手太少,这是目前执法的第一大难题。”

  北京市疾病预防控制中心、首都医科大学今年5月公布了一项对北京吸烟现状调查的结果。结果显示,北京市成人吸烟率为23.4%。由此推算,全市有419万吸烟者。其中,男性吸烟率为43.2%、女性吸烟率为2.4%。

  “400多万的吸烟者,130万~170万的社会组织(单位),而全市有卫生执法证的人员才1000多人,而且都有各自原来所承担的卫生监督任务。”王本进说,按照规定,接到投诉,控烟执法人员要在7至15天内进行处理。目前平均每天100多个电话的投诉,执法力量达不到。

  6月3日,朝阳区卫生计生委对某酒店进行执法检查,发现该单位未建立禁止吸烟管理制度,未设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识,不能出示开展禁止吸烟检查工作相关记录,卫生监督员当场下达《责令改正通知书》,限其两日内整改。6月10日复查中,该酒店仍未在禁止吸烟场所设置明显的举报投诉电话号码标识,且拒不改正。朝阳区卫生计生委按照《条例》第二十四条第一项的规定,对该酒店开出罚单,罚款2000元。

  不过,王本进强调,《条例》的第三条强调“本市控制吸烟工作坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合,实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则。”所以,控烟还是需要几方合力。
  无主责公共空间成控烟难点区域

  “北京天坛医院、北京宣武医院、北京安贞医院、北京地坛医院、北京小汤山医院……”这份名单上的15家医院都是被北京市卫计委公开批评的,原因是这些医疗机构在控烟方面存在问题,包括缺少控烟巡查记录;男厕所内有烟味,有烟蒂;室外吸烟区设置不规范(缺少警示语)等。

  “执法不能灯下黑。”这是北京市卫计委主任方来英多次强调的。6月4日,北京市卫计委、市卫生监督所和部分区县卫生监督所有关领导和业务骨干,组成7个专业组,对市属医疗机构进行了拉网式检查。检查北京市属及部分中央在京医疗机构31家,有15家因不同程度存在问题被责令整改。

  “这些单位机构是最容易接受整改的,因为有人明确负责。现在控烟主要难点在于一些没有主责的公共场所。”据王本进介绍,自《条例》实施以来,北京12320控烟热线前3周共接到投诉电话2700多件,平均每天接到100多件。在接到的控烟投诉举报中,排在第一的为写字楼、办公楼,其次是餐厅和商场、超市。

  由于北京的社会机构类型多样、复杂,一些单位成为控烟执法盲区。据介绍,一些写字楼因为入驻公司多,物业人手少,管理不到位,控烟实施情况不太好。此外,一些没有物业的老旧小区楼道也是控烟的盲点。

  在控烟执法中,执法人员明显体会到,社会组织单位的负责人,尤其是一把手态度对控烟落实影响很大。如果领导重视,那么这个单位落实得就会好些。

  海淀区卫生计生委曾组织卫生监督员对控烟投诉举报场所进行全面检查。在其中一家单位的总经理办公室内,发现有烟具、烟蒂等,卫生监督员对该单位下达《卫生监督意见书》和《责令改正通知书》。一周后卫生监督员对该单位复查,发现仍有烟具。海淀区卫生计生委依据《条例》,对该单位处以2000元罚款。

  北京市疾病预防控制中心、首都医科大学所做的北京吸烟现状调查结果显示,家庭二手烟暴露普遍。遭受二手烟侵袭的人群主要是妇女和儿童。因此,有专业人士指出,《北京市控烟条例》实施后,要警惕家庭成为二手烟危害的主要场所。
  北京计划招募1000名控烟协管员

  “现在有人抽烟,我们肯定会制止,要不我们就会被罚款。”杜军辉是中关村地区一家餐厅的老板,他自己想抽烟也会站到门外。而过去,虽然餐厅里贴着禁烟标志,但是有顾客吸烟,他和服务员都是睁只眼闭只眼。

  “违反《条例》将被处以个人最高200元、单位最高1万元的罚款。”对于北京控烟条例中对单位从严处罚的作法,北京市控烟协会会长张建枢认为这是符合目前国情的作法。因为吸烟是动态的,对吸烟者个人进行处罚有时做不到,但是吸烟场所是固定的,执法人员可以通过监控、举报等掌握证据,进行处罚。

  针对目前出现的控烟执法力量不足的现状,北京市计划向社会招募1000名控烟协管员。

  在接受中国青年报记者采访时,张建枢介绍,即将面向社会招募控烟协管员,分为两类,第一类是控烟宣传类,这部分协管员只负责宣传、宣讲控烟法规,劝阻违法吸烟行为,招募人数将根据各区县的实际需求来决定。另外一类则是比较专业化的协管员,虽然也是面向社会招募,但需要经过挑选,培训合格后佩戴统一证件标识才能上岗。

  “他们都是志愿者,都在自己原有本职工作基础上,兼职控烟工作。”张建枢介绍,此次《条例》的实施,并没有增加行政成本,执法人员没有增加,是在过去多项卫生执法的基础上加了一项。

  王本进则认为,下一步应加大对个人的处罚力度,让烟民加强自我约束。他希望《条例》修订时,加大处罚金额。

  张建枢透露,北京还将招募戒烟服务员,对一些重度烟民提供戒烟指导,还计划举行一场戒烟大赛。


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