3月24日，财政部、国家税务总局向社会公布了《营业税改征增值税试点实施办法》。经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营改增试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。
在公布实施办法的同时，财政部、国家税务总局还公布了《营业税改征增值税试点有关事项的规定》、《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》，这意味着，营改增全面推开所有的实施细则及配套文件全部“亮相”。
社会普遍关注，营改增全面推开，最受益的行业有哪些？普通百姓二手房交易，营业税改成增值税，税负会不会上升？记者第一时间采访了有关部门和专家，对实施办法进行详细解读。
新增不动产所含增值税，所有行业都可以抵扣，减税力度最大
“全面推开营改增试点，实现了增值税对货物和服务的全覆盖，抵扣链条的全部打通，将有力促进服务业发展和制造业转型升级。”上海财经大学教授、公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，所有行业税负只减不增，社会对改革期望高、意愿强、动力足，为改革的顺利实施创造了有利条件。
从实施办法及相关细则来看，方案在设计上比较成熟，一些具体操作也考虑得比较周密。建筑业和房地产业将适用11%的税率，金融业和生活服务业适用6%的税率。特别是将不动产纳入抵扣范围，是此次全面推开营改增的一大亮点，也是减税力度最大的部分。无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。
“目前企业正处于高速发展期，有大量的在建和筹备建设的泊位、罐区等项目。新增不动产可以抵扣，企业税负将大大减轻。”山东潍坊森达美港有限公司财务总监陈卓里介绍，公司主要从事码头、泊位、库场等相关设施的建设与经营，2015年实现主营业务收入约2.48亿元。今年5月份，公司将新建泊位9个和40万方灌区项目，预计增加不动产6.65亿元，5月1日营改增后，公司将有7300多万元的进项抵扣税额。税负减轻，公司在资金方面的压力也将明显缓解，以前打算延期开工的项目可以提前实施，从而加快公司战略规划的推进。
“建筑、房地产业实行11%的税率，这意味着企业1亿元的不动产投资，能够得到1100万元的税收减免，对于投资量大的企业，可能一两年内都不用交税，可以有更多资金支持企业转型发展。” 国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，因为房屋、土地是多数企业的重要生产资料，几乎每个企业都会购买或租赁不动产作为厂房、门店、办公用房等。
新增不动产首次纳入增值税的抵扣范围，将为所有行业带来更大规模的减税，有利于促进企业固定资产投资增长，对应对当前经济下行压力，推动供给侧结构性改革具有重要意义。
个人二手房交易，税率“平移”税负不变；个人转让2年以上普通住房免征增值税
个人二手房交易原来需缴营业税，营改增全面推开后改为增值税，税负有没有变化备受社会关注。
此次营改增试点后，二手房交易延续原营业税优惠政策，税率设计遵循了与营业税税负平移的原则，给广大群众吃了一颗“定心丸”。
政策规定，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。上述政策适用于北京市、上海市、广州市和深圳市之外的地区。
个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征增值税。上述政策仅适用于北京市、上海市、广州市和深圳市。
李万甫介绍，此次全面推开营改增，一方面，基本平移了营业税现有的税收优惠政策，对个体户和小微企业的增值税起征点，个人买卖二手房税收优惠等，不会因为税制转换增加企业和个人税收负担。
另一方面，对生活服务业等小规模纳税人，采取了3%的简易征收率，不给小微企业增加负担，从而能够保证税制转换的平稳过渡。
《 人民日报 》（ 2016年03月25日 06 版）
