再婚家庭致信广东人大呼吁尽快出台计生条例细则

　　广东再婚夫妻二孩细则“难产”一事仍在发酵。

　　8月9日，广州和湛江两地的五名再婚人士向广东省卫计委、广东省人大常委会和深圳市法制办邮寄了联名建议信，希望能尽快在《广东省人口与计划生育条例》和《深圳经济特区人口与计划生育条例》中增加再婚生育条款，或出台具体“细则”，“不要让再婚家庭因为规则的不明确而担惊受怕”。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）近期跟踪报道广东再婚夫妻二孩细则“难产”，导致一些大月份孕妇引产一事后，广东省卫计委于8月2日表态，建议用人单位暂时不对已怀孕的再婚孕妇做处理。待新规出台后，再参照规定依法行政，符合政策生育的补办生育手续。

　　上述表态让许多已怀孕的再婚夫妻看到了希望，但许多人仍然担心自己的情况不在细则许可生育的范围之内。

　　“如果孩子已生产，届时不符合细则规定怎么办？”一位广东湛江的再婚孕妇向澎湃新闻表达担心。

　　此外，由于细则未出，孕妇们本应该获得的产检、产假等生育福利，也暂时无法享有，他们希望广东能尽快明确这些信息。

　　8月12日，广东省卫计委政策法规处工作人员向澎湃新闻确认，已收到再婚孕妇寄去的联名信，并已转到信访办。其后澎湃新闻记者致电广东省人大常委会办公室，但无人接听。

　　“暂缓处理”，但仍无法享有生育福利

　　2016年1月1日，修改后的《广东省人口与计划生育条例》正式实施，这也是《人口与计划生育法》修改后第一个修正的地方计生条例，但该条例并未对哪些情况的再婚家庭可以再生育做出明确规定。

　　《广东省人口与计划生育条例》中涉及再婚生育的规定为第十九条，该条规定：“有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道卫生和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育：（一）因子女死亡无子女的，可再生育两个子女；（二）因子女死亡只有一个子女的，可再生育一胎子女；（三）其他符合法律、法规规定再生育条件的情形。

　　十九条第三款被认为对再婚生育“二孩”预留了法律解释空间，但如何理解“符合法律、法规规定再生育条件”，缺乏进一步的细则规定。这成为广东再婚夫妻的纠结所在。

　　澎湃新闻披露此事后，8月2日，广东省卫计委回应：“对于目前已经怀孕的，我们建议用人单位暂不处理。省人大常委会修订省条例后，我们卫生计生行政管理部门将严格依法行政，对符合新条例规定再生育的，及时补办审批手续，按政策内生育对待；不符合规定再生育的，根据法律、法规和相关规定依法予以处理。”

　　但“暂缓处理”并未完全消除再婚家庭的顾虑。湛江的王女士的预产期为10月4日，她与丈夫都是再婚，且此前都生育过一个子女，她拥有抚养权，丈夫没有抚养权。她告诉澎湃新闻，虽然广东省卫计委说暂时不处理，但她担心细则出来后自己的情况不在细则的许可生育范围内。

　　广东的戴女士则是另一种再婚家庭生育情况的典型代表。戴女士是初婚，丈夫为再婚，她的丈夫再婚前生育过一个子女但没有抚养权，戴女士与其丈夫婚后共同生育过一个子女。戴女士在今年3月怀过胎，但碍于当时广东再婚生育细则未明确，不知其生育是否合法，她于今年6月引产，现在身体仍在恢复中。她希望出台后的条例能将自己的这种情况考虑在内，准许生育二孩。

　　王女士说，由于政策不明，她无法为腹中的胎儿办理准生证，因此去医院产检时，费用也无法报销；如果等到孩子生下政策依然未明确，产假也会受到影响。

　　希望参照最宽松地区标准出台细则

　　近期，深圳市法制办在其网站上发布了关于公开征求《深圳经济特区人口与计划生育条例（修订征求意见稿）》意见的通告，在深圳市的条例中，也没有关于再婚生育的条款。按照《立法法》的规定，经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会，有权制定和修改在经济特区范围内实施的法规。

　　参与致信的王女士告诉澎湃新闻，此前他们对已出台地方人口与计划生育条例的29个省（自治区、直辖市）做了梳理，其中有28个省的条例对再婚生育做出了明确的规定，虽然每个省的规定有差异，但基本原则一致，即：再婚前合计生育一孩的，再婚后可再生育两孩；再婚前合计生育两孩的，再婚后可再生育一孩。

　　一些特殊的再婚家庭更为焦灼。郑女士和丈夫均是再婚，丈夫再婚前生育过3个子女，女士未生育过子女，目前郑女士已37岁，怀孕7个多月。她担心的是，如果参照河南等较严地区，她将无法保住这个孩子，如果参照较宽松的北京、上海等地，这个胎儿就可以合法生下。

　　《北京市人口与计划生育条例》第十七条规定，“夫妻双方婚前生育两个以上子女的，婚后未生育共同子女的”，可以安排再生育一个子女。她希望广东省的政策能参照北京、上海等较宽松地区的标准。

　　8月9日上午，五位再婚家庭代表联名签署建议信，寄送给广东省人大法制工作委员会以及广东省卫计委。在建议信中，几位再婚家庭代表提出，为明确再婚生育的规则，保障再婚家庭的合法生育权，并保持各省之间关于再婚生育规则的一致性，参照已出台地区较为宽松的标准，尽快明确再婚家庭的再生育政策。

　　“毕竟许多胎儿已经成型了，如果生下来又不合法，又会再次给我们造成二次伤害。”一位参与致信的孕妇说。

　　8月10日，部分广东再婚家庭再次到广东省政府及广东卫计委询问情况。一位参与人士介绍，信访处的工作人员表示，“九月份细则出台应该没问题。”

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