广东汕尾陆丰依法推动乌坎问题妥善解决

　　9月8日，佛山市禅城区人民法院一审公开开庭审理了被告人、广东省汕尾市陆丰市东海镇乌坎村原党总支书记、村委会主任林祖恋受贿案，并当庭以受贿罪、非国家工作人员受贿罪合并判处林祖恋三年一个月有期徒刑，并处罚金20万元。林祖恋当庭表示尊重法院判决，不上诉。

　　随着林祖恋案的宣判，乌坎村再次进入人们的视线。近一段时间以来，乌坎村部分村民通过不同方式提出多方面诉求。对此，汕尾、陆丰两级党委政府不推诿、不回避，依法依规推动乌坎村民提出的问题妥善解决。

　　记者了解到，乌坎村群众提出的诉求既有合理的，也有不现实的。对于村民提出的解决有争议土地问题、对已交回土地进行确权、分配宅基地等诉求，当地政府采取了建立“1+7+N”土地权属争议调处平台、全面推进土地确权登记发证、组织村民对宅基地进行初步选址等一系列解决措施。同时，进一步强化精准扶贫、危房改造、就业、医疗等民生保障工作，建立政府与村民沟通联系的长效机制。

　　对于有乌坎村民提出的诸如“兑现林祖恋所承诺的收回土地后每人48万元‘份子钱’”“将有权属争议的土地全部认定为乌坎村的土地”以及“不管林祖恋有罪无罪都要释放回来解决土地问题”等不合理的诉求，当地政府做好原因解释工作，摆事实、讲道理，争取村民的理解。

　　搭平台有效推进土地问题解决

　　“有了‘1+7+N’平台，大家可以把有争议的土地说明白，解决土地争议问题有了路子。”乌坎村邻村的一位村民说。“1+7+N”土地权属争议调处平台的建立，正是当前推进乌坎村土地问题妥善解决的一个缩影。

　　乌坎村民最关心的核心问题就是土地问题。陆丰市副市长钟文管告诉记者，汕尾、陆丰两级政府并没有因为林祖恋贪腐而停止为乌坎解决多年悬而未决的土地问题，坚持依法依规和“是什么问题就解决什么问题”的原则，调动各方力量、通过多种方式，解决群众问题，回应群众诉求。

　　2011年9月，由于乌坎原村委会非法转让集体土地，最终引发了大规模群体性事件，村民要求追回被非法转让的土地。2012年乌坎村重新选举村委会后，关于土地问题的争议一直没有停止。

　　据了解，乌坎村单方面提出的“村界”范围达2万多亩。而实际摸查中，仅乌坎村与周边相邻7个村存在权属争议的土地就达7416亩。

　　由于土地争议问题的历史情况复杂、权源资料缺失和各方分歧过大，不建立协商对话平台，就无法解决争议问题。汕尾市、陆丰市专门就解决土地问题成立了工作组。时任陆丰市市长、现任汕尾市农业局局长邱晋雄告诉记者：“为解决土地争议问题，我们反复研究、多次修改，提出了建立‘1+7+N’土地权属争议调处平台的思路以及解决争议问题的办法。”

　　“1+7+N”即乌坎村代表+相邻7个村以及沙埔林场代表+土地问题专家、政府相关人员等。乌坎村和相邻村各自举证、充分协商，以历史事实、现状情况为依据，自主协商解决纠纷。在调处过程中，政府的角色是调解的“中间人”和行政处理的“裁判员”。

　　目前，陆丰市政府已牵头协调乌坎村和相邻的白箖村、头肖村、上海村、龙口村、崎砂村、沙埔林场及金厢镇山门村、望尧村的代表，先后召开了3场“背靠背”座谈会，即：乌坎村一场，东海镇的白箖村、头肖村、上海村、龙口村、崎砂村以及沙埔林场一场，金厢镇山门村、望尧村一场。大家对建立“1+7+N”平台基本都表示支持。随后，陆丰市政府又组织2场“面对面”的座谈会，把“1+7”的村民代表请到一起讨论，共同签署《土地权属争议调处协商规则》，在争议土地问题的解决方式上达成共识。

　　为给开展现场走界和协商议界等打好基础，陆丰市政府请来100多个土地测绘的专家和技术人员，对乌坎村及周边地区进行无人机航拍和地形图测绘，制作1︰500的大比例尺影像图和地形图。

　　8月中下旬，陆丰市政府制定了《乌坎村与相邻村土地权属界线协商工作指引》，并组织有关各村分别开展单边现场走界，引导各村以历史事实和现状情况为依据，进一步核定土地权属界线。9月初，又制定了《乌坎村与周边相邻村土地权属界线双边走界规则》，启动乌坎村与相邻村的双边现场走界工作，9月6日向乌坎村与上海村通报了单边走界情况。

　　在推动解决争议土地问题的同时，陆丰市政府也加快对已交回给乌坎村的3928.32亩土地和由乌坎村实质控制、权属清楚的4509亩土地以及乌坎村与相邻的崎砂村争议土地中已确定归属乌坎村的144.18亩土地，合计8581.50亩，完成土地确权并进行登记发证。截至8月28日，一共办理了31本土地证或不动产权证，并全部由乌坎村委会进行了签收。

　　强保障办好民生实事

　　“在对土地提出诉求的同时，村民们也十分关心民生问题的改善。”东海镇镇长、乌坎村党总支书记洪锦宗告诉记者，“政府进一步强化保障，补齐多年民生欠账，扎实办好民生实事。”

　　对于村民关心的宅基地问题，情况复杂，解决起来难度很大。乌坎村多年前分配过一次宅基地，后来未再分配过。2012年，乌坎村民提出规划安排宅基地的诉求。陆丰市国土、住建等部门于当年10月会同乌坎村“两委”干部进行了实地选址，并于11月完成宗地图和规划图纸，交由当时以林祖恋为主任的乌坎村委会制定分配方案。然而，乌坎村委会迟迟未形成宅基地分配的具体方案，既未提出办理完善用地手续的申请，也没有向村民说明原因，村民分配宅基地的计划一直搁置。不少村民希望能分得宅基地，有些甚至提出要每家分配两块宅基地。

　　针对村民诉求，陆丰市政府专门成立了工作组，向村民宣传关于宅基地分配“一户一宅”和面积标准等方面的政策规定，并研究制定了乌坎村分配宅基地的指导意见和具体实施细则，明确表态支持乌坎村依法分配宅基地，切实保障村民合理的住宅用地需求。

　　今年8月8日，在陆丰市有关部门的指导下，乌坎村经过一系列讨论、酝酿和征求意见的程序，形成了《乌坎村宅基地分配拟案》。8月22日，陆丰市政府组织了东海镇和国土、住建、林业、环保等部门，联合乌坎村的“两委”干部和村民代表，进行了宅基地的初步选址。

　　在逐步解决宅基地问题的同时，陆丰市政府下大力气推进乌坎村的精准扶贫、危房改造、就业、医疗等民生保障工作，补齐乌坎村的民生欠账。

　　精准扶贫是当前一项重点民生工程，贫困户的确认工作本应在今年3月前完成，但乌坎村没有开展，直到7月份才由东海镇专门成立工作机构，制定乌坎村精准识别建档立卡工作方案，对乌坎村7个村民小组开展精准扶贫的相关核查工作。截至目前，乌坎村已累计完成133户贫困户摸底调查和登记工作，除因各种原因退出申报的22户，其余的111户全部初步拟定为贫困户申报对象，其中105户贫困户主已签名确认。经乌坎村“两委”干部和村民小组会议表决，52户初核确定为精准扶贫户；对于其余59户，由村干部组成核查小组，逐一上门核查家庭经济情况，待情况核准后再另行召开会议进行表决。

　　目前，乌坎村现有的44户五保户和81户低保户被列为首批开展危房改造的核查对象。贫困户只要符合仅有一套住房且属危房这个条件，就可申请危房改造帮扶，早日住上“放心房”。

　　针对乌坎村富余劳动力较多的情况，政府部门开展“三送”活动，送就业岗位信息、送技能培训、送创业就业政策，主要是让村里的年轻人找工有信息，打工有门路，培训有补助，创业有扶助。对于村里没考上大学的应届高中毕业生，当地教育部门积极联系了3家民办职业培训学校，提供免费就读机会，后来学生们选择了就业或自主创业。东海镇人社部门在乌坎村举办了劳动力就业创业和技能晋升培训专场推介会，组织29家用人单位现场招聘，提供各类就业岗位2272个。

　　东海镇卫生部门对乌坎村的3个卫生站实施规范化建设升级改造，购置血糖仪和“血糖试纸”等，免费为村民测量血糖。东海镇社区卫生服务中心免费为村里的65岁以上老年人提供健康体检服务，累计通过电话或传单通知600多人次。开展送医送药巡回医疗义诊活动，赠送村民药物1.5万元，并现场提供诊疗服务。

　　在社会救助方面，目前乌坎村在册低保户81户262人，每月共享低保金51090元；五保户44户44人，每月共享供养金24640元；孤儿供养13人，每月共享孤儿基本生活费10660元；全村64人已办理残疾人证，其中35人领取重度残疾人护理补贴，10人领取残疾人生活津贴。今年以来，全村申请重大疾病医疗救助27人，由政府提供医疗救助共7.1万元；全村申请临时生活救助10人，由政府提供生活救济款共1600元。

　　建机制倾听村民群众心声

　　为妥善解决乌坎问题，汕尾、陆丰两级党委政府耐心细致、坚持不懈做群众工作，尽最大努力回应群众诉求。当地成立了由汕尾市委书记石奇珠、陆丰市委书记邬郁敏负责的群众工作组，从汕尾、陆丰抽调450多名干部，组成20个工作小组，以村小组为单位，进村入户，全面收集和回应群众诉求，将林祖恋供认受贿、乌坎土地问题处理情况等向村民说明。

　　乌坎村“两委”干部、村民小组长、村民代表、党员以及村里威望较高的乡贤、宗族姓氏代表，也纷纷回村，共同参与推进问题解决。先后成立妇女干部工作组、驻村工作组、教师工作组、在外工作的乌坎籍干部工作组、乌坎村姓氏代表工作组、渔民工作组和残疾人工作组等，针对不同人群、不同诉求做好解释工作。突出“小手拉大手”，加强对学生的教育引导，累计对学生家访3600人次。对渔民和残疾人等群体，落实惠民政策和措施，切实解决他们在生产生活中遇到的实际困难。

　　石奇珠率汕尾、陆丰、东海三级党政领导参加乌坎村党员、村民小组长、村民代表、姓氏代表、外出乡贤大会，召开乌坎问题处置工作情况通报会，通报乌坎村土地问题处置、林祖恋案件办理、民生工作推进和后续工作如何开展等方面情况，认真听取党员和群众意见建议，现场回应村民诉求。与会党员干部和乡贤代表、姓氏代表、村民代表等反响积极，绝大部分认同政府所作的努力，并表示配合政府依法依规处理乌坎问题。邱晋雄连续三天带领有关部门到乌坎村内开展接访活动，面对面听取村民诉求，耐心做好相关问题的通报和解释工作。洪锦宗带领部分村“两委”干部、外出乡贤、在外工作的乌坎籍干部、姓氏代表到村内戏台前广场，面对面做群众工作。

　　据悉，为进一步完善政府与村民的沟通机制，更好地推进乌坎问题的解决，汕尾、陆丰两级政府已制定沟通联系乌坎村民的工作机制。在今后一段时期内，汕尾、陆丰两级政府的领导将每周定期到乌坎村面对面接待群众，认真听取收集群众反映的问题和诉求。对群众合理合法的诉求，将按事权由汕尾、陆丰两级政府落实解决，落实责任人，限定办结时间，确保群众合理合法诉求落到实处。

　　讲道理耐心回应不合理诉求

　　在解决村民合理诉求的同时，针对村民提出的释放林祖恋、48万“份子钱”、全部归还争议土地等诸多不合理诉求，汕尾、陆丰两级政府也耐心细致做好解释工作。

　　对于存在权属争议的7416亩土地，有乌坎村民提出，要把这些土地全部认定为乌坎村的土地。有的村民说，若不能全部认定，能不能打八折、打五折？但事实上，争议土地涉及乌坎村与周边相邻7个村，必须由争议各方提供土地改革时期、1961-1963年“四固定”时期、1981-1983年林权“三定”时期、1986-1992年土地详查时期、第一轮和第二轮农村土地承包时期的历史资料，是多少就多少，不存在村民所谓的“打八折、打五折”的问题。

　　根据在“1+7+N”机制下各村签署的《土地权属争议调处协商规则》，各村约定按照协商优先的原则，在平等和互相尊重的基础上，尽可能通过自主协商解决争议；确实协商不成的，经有关各村同意，申请行政调解或其他调解；调解未能达成协议的，再由政府作出裁决处理；对政府裁决处理不服的，还可以申请行政复议或依法提起行政诉讼。

　　有村民提出要兑现林祖恋所承诺的收回土地后每人48万元“份子钱”。2011年9至11月间，林祖恋在组织村民聚访时，其“发言人”张德家在该村仙翁戏台上宣称，把乌坎村收回的土地3900多亩，加上收回全部争议地7000多亩，一共超过1.1万亩，按每平方800元计算，每亩可以“卖”52万元，收入超过60亿元，村民平均每人可以分得48万元“份子钱”。而事实上，这完全是林祖恋等人吊村民胃口的“画饼”。

　　据邱晋雄介绍，1988年第一次全国土地详查的时候，乌坎村土地是14711亩，2012年乌坎村单方指界扩大到21963亩。这2万多亩里，与周边村有争议的7416亩土地，在没有确权之前还不能说就是乌坎村的；4120亩海域、滩涂属于国家所有，任何单位和个人都不能侵占、买卖；剩下10427亩中，有约4000亩不符合土地利用总体规划不能出让；余下土地，有些修了路，建了码头、电厂等，有些已经合法出让给了企业，还有一些给乡亲们用于建房子、建广场、修村道、修祠堂、修墓地等。算起来，乌坎村剩下的可出让的土地不足5000亩。在土地价格方面，由于目前东海镇属于《广东省征地补偿保护标准》确定的六类地区，从当地实际情况看，征地补偿标准最高不超过每平方米200元。说到底，每人48万元“份子钱”的说法正是林祖恋等少数人开出的“空头支票”，既无事实依据，更无法实现。

　　记者从有关方面了解到，在检察机关依法对林祖恋采取刑事强制措施后，竟有乌坎村民要求司法机关将林祖恋“归还”给他们。有的村民甚至说，即使林祖恋是罪犯，也想把林祖恋“借”出来，带领乌坎村民争取土地利益。对此，有关方面表示，在法治社会的今天，无论是谁，只要触犯了法律，都将受到严肃查处。林祖恋作为一名犯罪分子，能够逍遥法外、不接受法律制裁吗？

　　据林祖恋受贿案公诉人介绍，该案是根据群众举报来查办的，也是基层三项治理中查处的涉农领域职务犯罪的其中一例。2012年村民为解决村干部贪腐和土地问题选举林祖恋担任村委会负责人。但让人唏嘘不已的是，林祖恋却因不作为、乱作为和“苍蝇式贪腐”，走下“神台”。

　　在9月8日的公开庭审上，林祖恋当庭作了如此忏悔：“我会吸取教训，依法做人，依法做事，相信法院判决。”

　　●南方日报记者 李强

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