超生罚款被指征收标准过高 京辽等地仍按10倍收

　　近日，《北京市社会抚养费征收管理办法》向社会征求意见。截至目前，全国已有29个省份修订计生条例。其中，广东、安徽、山东等22个省份在新修订计生条例中明确了社会抚养费的征收标准。

　　社会抚养费如何征收？钱花在哪了？记者就公众关切的几个焦点问题进行了追踪。

　　抚养费征收各地标准不同

　　四大标准：按人均居民收入基数征收、按家庭年收入为基数征收、按职业制定处罚标准及按超生子女数为倍数征收

　　记者梳理发现，29个省份修订的计生条例基本提倡一对夫妻生育两个子女，不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生。对于“超生”公民，各地都要求征收社会抚养费，不过标准各异。

　　按本地人均居民收入基数征收，有的给出弹性区间。对于违反条例多生育1个子女的，河南、山东等地按计征基数的3倍征收；江苏按照计征标准的4倍征收；陕西、福建等地按计征基数征收2倍至3倍的社会抚养费；辽宁则按照计征基数的5至10倍征收。

　　以家庭年收入为基数征收，有的还按月预征。山西明确社会抚养费征收标准与超生人群收入挂钩，按照夫妻双方上年总收入的20%，合计征收7年的社会抚养费；湖南要求按照上年度总收入的2至6倍征收。贵州还按月预征夫妻标准工资各30%的社会抚养费。

　　按职业制定处罚标准，国家工作人员还要受行政处分。河北规定，国家工作人员、企业职工按本人上年度工资总额2.5倍的金额征收，民营企业经营者和个体劳动者按本人上年度纯收入2.5倍的金额征收。辽宁规定，国家工作人员超生的，根据违法情节严重程度，按照人事管理权限分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

　　多生多罚，超生2个及以上子女或重婚超生的加重处罚，有的递进累加。吉林规定，超生2个以上子女的，以超生1个子女应征收的社会抚养费为基数，按照超生子女数为倍数征收社会抚养费；　河北按生育第3个子女的征收金额各加百分之百征收，生育第5个以上子女的，征收金额以此递进累加。

　　有网民提出征收标准过高

　　观点：适度差别有必要，但差别过于悬殊损害公平

　　多地公布新修订的计生条例后，一些网民提出，社会抚养费征收过高，且标准差异较大。

　　记者注意到，目前，新修订计生条例中明确征收标准的22个省份，不少地方改变了原来的征收标准倍数。如山东省在今年1月22日通过的计生条例修正案中，已将原来规定基数的3到6倍，改为按规定基数的3倍征收。湖北、河南等8省也将计征基数调整至3倍及以下，其中黑龙江最低，只征收计征标准的1倍。

　　但是，部分省份的征收标准未作调整，比如，北京和辽宁计征上限仍然定为10倍。

　　据了解，国务院《社会抚养费征收管理办法》给予各地“自由裁量权”：社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

　　山东省人民政府参事邓相超认为，虽然各地情况不同，社会抚养费征收标准有适度差别是必要的，但差别过于悬殊会损害征收的公平性。

　　针对一些地方计征标准存在倍数区间的情况，湖北省一乡镇计生办郭姓工作人员介绍，超生家庭情况不一样，条件好的可按最高倍数计征，条件差的可按最低倍数计征。

　　上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈表示，针对个人的财产情况不同，法律上允许存在一定弹性区间，但是基层自由裁量权过大，容易带来执法不规范和权力寻租。这需要各县级人口计生部门依法依规严格执行，并加大征收过程中的监管和法律惩戒力度。

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