河南不动产统一登记“停旧发新” 有关负责人回应

□本报记者高长岭

10月底，我省不动产统一登记工作实现了“停旧发新”，但在实际工作中，各地不动产登记工作遇到一些对接不顺畅等问题，省国土资源厅综合各地的实际情况，12月初向各地下发了“指导意见”，进一步规范近期的不动产登记工作。意见释放出什么信号？近日，本报记者为此走访了省不动产登记局有关负责人。

登记要方便群众

省国土资源厅下发的“指导意见”共有31条，意见重申了“房地一致”的原则，要求房屋等“定着物”应当与其所依附的土地一并申请登记；土地登记时，其地上“定着物”也应当一并申请登记，保持权利主体一致。

郑州市某公司经理李健说，他在郑州某小区买的房屋只有房本，至今没有土地证。李健的小区土地属于国有建设用地，并已经办理了初始登记，但没有按照相关规定办理建设用地使用权转移登记，也就是说没有把小区的大土地证分解到各家各户。

这种情况下，按照“指导意见”，李健可以申请不动产登记，登记机构应该受理，并在登记证件的备注栏中注明相关情况，提醒当事人该房屋所有权应及时办理国有建设用地使用权转移登记，按规定需要补办土地手续和补缴费用。

“我们对各地遇到的各种具体情况，结合相关法规，提出了解决办法，一切以方便群众办事为目的。”省不动产登记局有关负责人说，群众的不动产权利不能因为登记机关和登记程序变化而受损。

具体细致操作性强

“指导意见”进一步明确了群众办事需要提供的证明材料。比如，相关法规要求抵押不动产时需要提交相关材料，具体需要哪些材料，并不明确，“指导意见”对抵押情形一一分类，并提出了所需材料。

抵押不动产登记时，需要不动产登记申请书，当事人身份证明，不动产权证书，主债权合同。而主债权合同，又进行了细化和明确：一般抵押的，应当提交主债权合同；委托贷款的，主债权合同未委托贷款合同；借贷抵押的，主债权合同为《合同法》规定的借款合同。

“为什么要如此具体细致，就是要有很强的操作性，让群众和基层办事机构明明白白，提高办事效率。”省不动产登记局负责人说。

省不动产登记局负责人透露，为更加便民，该局正在委托技术单位加快信息化平台建设，争取明年上半年让群众通过互联网、手机实现不动产登记申请、缴费，此平台终端将延伸至乡镇和社区。

违法不动产不能登记

“指导意见”多处提到，不违反《不动产登记暂行条例》第二十二条规定的，可以予以办理。

《不动产登记暂行条例》第二十二条规定四种情况，有其中之一的，就不可以办理登记：违反法律、行政法规规定的；存在尚未解决的权属争议的；申请登记的不动产权利超过规定期限的；法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

一些地方违法建设房屋，对社会公开销售，这些房屋建设过程违反相关法律法规，按照规定不能办理不动产权登记。

“‘指导意见’在服务群众办理不动产登记上更灵活，但并不意味着可以违反相关法律规定，借不动产统一登记之机，让非法行为合法化。”省不动产登记局有关负责人说。②9

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