土库曼斯坦是怎样做“永久中立国”的？

　　昨天，土库曼斯坦迎来获得永久中立国地位20周年纪念日，举国上下将举行隆重的庆祝活动。此前一天，中国国家主席习近平已向土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫致贺信。作为国家主席习近平特使，国家副主席李源潮10日至13日应邀出席庆典并访问土库曼斯坦。那么，什么是“永久中立国”？土库曼斯坦何以成为“永久中立国”？获得永久中立地位对一个国家又有哪些方面的影响呢？

　　何以走上永久中立之路？

　　内陆国家土库曼斯坦是中亚五国之一，因油气资源丰富而著称，曾是前苏联加盟共和国之一，苏联解体后，1991年获得独立，第二年加入联合国。1995年12月12日，第50届联合国大会根据法国、俄罗斯、美国、德国、土耳其、伊朗等25个国家的提案，一致通过关于土库曼斯坦永久中立国的决议。权威资料显示，土库曼斯坦成为二战后第一个、也是目前唯一一个以联大决议方式被国际社会普遍承认的永久中立国。前中国驻乌克兰大使高玉生对北青报记者表示，这种方式和此前刚从立法层面向“永久中立国”地位迈出步伐的蒙古还是不一样的，和瑞士、奥地利等国取得永久中立国地位的方式也不相同。

　　对于“永久中立国”，国际法定义为“它的独立和完整完全是由条约担保的，条件是它承诺不参加军事同盟（除抵抗攻击外），而且也不承担可以间接地使它卷入战争的义务”。在土库曼斯坦宪法里，关于“永久中立国”是这样表述的，土库曼斯坦不参加带有强制义务或集团责任的军事集团、联盟及国家联合体；不允许外国在土建立军事基地；除自卫防御外，不发起、不参加任何战争和军事冲突，在本国遭遇武装入侵的情况下有权求助联合国和其他国家；承诺不拥有核武器、化学武器及其他大规模杀伤性武器。

　　中立并不意味着封闭

　　高玉生进一步介绍称，封闭性的、集团性的、军事性质的组织，一般永久中立国都是不会参加的，但是并不意味着永久中立国就是个封闭的国家，不意味着不积极开展对外关系，土库曼斯坦就同地区邻国和各大国保持友好关系。据外交部官网介绍，2008年3月，土库曼斯坦召开首次外事工作会议，阐明新形势下“周边是首要，大国是关键，国际组织是依托，推动能源出口多元化”的外交方针。据了解，中土1992年建交，近年来中土高层交往密切，土库曼斯坦领导人多次赠送中方汗血马。2013年9月，习近平出访中亚四国，土库曼斯坦为访问首站。2009年12月中土天然气管道投入运营，成为两国乃至本地区友好互利合作的典范。

　　习近平在11日的贺信中表示， 20多年来，土库曼斯坦在国际事务中秉持中立原则，积极同世界各国发展友好合作关系，为维护地区乃至世界和平稳定作出重要贡献。

　　“中立国”为何鲜有大国身影？

　　在全球范围内，除了上述提及的土库曼斯坦，瑞士无疑是“永久中立国”最典型的代表。此外，奥地利也是被国际社会公认的“永久中立国”。除此之外，芬兰、瑞典、哥斯达黎加等一些国家也奉行中立的外交政策。值得指出的是，虽然北欧国家瑞典也拥有中立传统，但它同时也是军事工业强国。不过，瑞典的军火出口政策有明确规定，不准向动乱冲突地区和违反人权的国家出售武器。

　　20年前，时任土库曼斯坦总统的尼亚佐夫曾指出，中立国地位获联合国的承认，是土库曼斯坦具有重要历史意义的“巨大成就”，这意味着土在国际事务中“将发挥崭新的作用”。分析认为，土库曼斯坦地处欧亚大陆的中心，受苏联解体、阿富汗内战余波影响，周边环境并不安宁，背后发展始终有着大国的身影。中立地位促使土库曼斯坦成为了中亚地区促进和平的中心，避免了被卷入地区纠纷和敏感问题，同周边国家建立了稳定良好的关系，为其争取到宽松安定的外部发展环境。当然，丰富的油气资源是土库曼斯坦能够独立地选择走中立道路的基本条件。至于为什么“永久中立国”中鲜有大国的身影，高玉生也阐释道：“大国是很难做到中立，因为可能对国家某些方面有利，但同时也要放弃很多权利；另外，国际社会也很难接受大国的中立地位。”

　　文/本报记者 赵萌

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