英高院裁决脱欧需经议会批准 政府上诉12月将再判

　　英国高等法院3日裁定，英国政府在正式启动“脱欧”程序前需经议会批准。

　　由于在今年6月的“脱欧”公投中，大多数议员支持留欧，一旦投票，结果或许将对政府不利。

　　分析人士认为，这一具有里程碑意义的司法裁决，标志着议会在英国“脱欧”主导权争夺战中取得重要胜利，也为原本就冗长复杂的“脱欧”进程增添了新变数。

　　多家律所提出“脱欧”程序诉讼案

　　英国首相特雷莎·梅10月初曾宣布，英国将在明年3月底之前启动《里斯本条约》第50条，正式开启“脱欧”程序。但英国一些议员对此提出质疑，认为政府启动“脱欧”需要先得到议会授权。虽然特雷莎·梅曾多次否认将议会排除在“脱欧”程序之外，称议会在“脱欧”问题上拥有充分辩论的权利，但她始终认为政府拥有毫无疑问的“脱欧”主导权。

　　英国高等法院10月开始受理由多家律师事务所提出的“脱欧”程序诉讼案。3日的裁决就是对“政府是否无需议会批准即可启动‘脱欧’程序”这一问题的回应。

　　英政府上诉 预计12月初最终裁决

　　就在高等法院宣布裁决结果后几分钟，英国政府就发表声明，称对裁决“感到失望”，并宣布将向英国最高法院上诉。英国政府在声明中强调，英国人民通过全民公投做出“脱欧”决定，这一公投是经过议会批准的，应该尊重公投结果。

　　按惯例，涉及英国宪法和重大国家利益的法律问题将由最高法院裁决。根据程序，英国高院定于12月5日至8日举行听证会，届时将作最终裁决。

　　焦点

　　英“脱欧”仍有三方面需“统一思想”

　　自从英国今年6月公投决定退出欧盟以来，“脱欧”问题至今仍停留在英国内部“统一思想”的阶段，真正复杂的英欧之间的谈判还没有开始。而此次裁决表明，英国国内在“脱欧”问题上仍然存在巨大分歧。

　　分析人士认为，目前英国国内分歧主要包括三个方面：首先是是否“脱欧”？虽然特雷莎·梅强调“脱欧就是脱欧”，承诺尊重人民的选择，但要求举行二次公投和由议会投票决定是否“脱欧”的呼声始终不绝于耳。

　　第二是如何“脱欧”？英国金融界主张以“软脱欧”方式离开欧盟，即在“脱欧”后以放弃部分边界管控权、有条件允许欧洲移民自由流动为代价，尽量保留英国在欧洲共同市场的地位，以继续享受零关税带来的好处。

　　而以英国外交大臣鲍里斯·约翰逊为代表的“脱欧派”则主张“硬脱欧”，即在脱离欧盟的同时也离开欧洲共同市场，并作为平等、独立的一方与欧盟重新进行贸易协定谈判。

　　第三是何时“脱欧”？此前，特雷莎·梅将正式启动“脱欧”程序的时间定为明年3月底前。这样的话，如果一切顺利，英国将在2019年年初完成“脱欧”。但英国议会始终强调，作为代议制国家，英国正式启动“脱欧”程序的问题按照宪法应该由议会决定，如果政府未经议会许可就采取行动，将开创一个“令人不安的先例”。议会曾表示，只有在“符合英国利益”的情况下才会决定正式开启与欧盟的“脱欧”谈判。而欧盟方面此前曾多次表示，在英国正式启动“脱欧”程序前，不会就“脱欧”问题与其举行非正式会谈。

　　分析人士认为，高院的裁决对英国政府不啻为一次沉重打击，特雷莎·梅将不得不继续努力扫清英国“脱欧”的内部障碍，而这势必会进一步拖延“脱欧”进程。

　　分析

　　“脱欧”会否夭折？英首相如何拆招？

　　面对这一裁决结果，英国政府在第一时间表示将提起上诉，从而把更大的悬念留到了一个月以后。

　　如果届时最高法院推翻高等法院的裁决，那将为政府在明年年初正式开启“脱欧”程序扫清障碍。但如果最高法院维持原判，则英国“脱欧”前景将变得更加扑朔迷离。

　　分析人士认为，一旦英国议会获得“脱欧”问题主导权，将出现几种可能的情况。

　　首先，目前英国下议院议员中“留欧派”占大多数，他们可能会通过投票阻挠启动“脱欧”程序。那么英国政府在明年3月底前启动“脱欧”的计划就难以实现，取而代之的将是议会中无休止的争吵。

　　其次，即使议员们不反对“脱欧”，他们也会按照自身的意愿与利益，为英国与欧盟的“脱欧”谈判设置条件，在议会内部达成一致后，才授权政府启动谈判。可以预见，议会各派力量在这一问题上的讨价还价，必将是一个漫长的过程。

　　但《每日邮报》援引分析师的话报道，即使上诉失败，首相特雷莎·梅虽需要花更多时间与议会协商沟通，仍有可能根据自己先前设定的时间表正式启动“脱欧”程序。

　　鉴于高院裁决在“经过议会批准”措辞上没有具体解释，这给政府和议会留下了操作空间。

　　其中一个方案是，既然法院没有明确要求议会表决批准启动“脱欧”程序的形式，政府可以主张议会通过一项简单动议即可，不必耗费数月程序时间。不过，这一方案虽然快，但动议的法律效力相对较弱，将来遭到反对者异议的可能性高。

　　此外，政府还可以援引先例，以法院裁决为由要求启动“紧急”程序，推动议会快速表决“脱欧”进程。

　　最后，如果议会和政府不断扯皮，导致“脱欧”无法取得实质性进展，那么首相解散议会、提前举行大选也不是没有可能。目前，英国工党因为此前的“内斗”正处于低谷，难以与执政的保守党相抗衡。对特雷莎·梅来说，趁对手力量薄弱之机提前举行大选，同时打破“脱欧”僵局，或许也是不错的选择。

　　反应

　　脱欧派认为民意遭背叛

　　英国高院作出裁决后，“脱欧”派人士反应强烈，认为民意遭到“背叛”，甚至指责法官有政治化倾向，呼吁其辞职。

　　主张“脱欧”的“退出就是退出”组织负责人理查德·泰斯认为，在民众已经公投决定“脱欧”的情况下，高院的裁决显得“不光彩”。

　　主张议会主导权的吉娜·米勒辩称，“脱欧”程序诉讼案并非阻止英国“脱欧”，而是在程序上确保议会的主导地位，“是程序，而非政治”。

　　最大反对党工党领袖杰里米·科尔宾说，工党尊重公投结果，但政府的“脱欧”谈判策略需要得到议会监督。

　　希望英国尽早启动“脱欧”进程的欧盟领导人对裁决感到困惑，警告英国不要在“脱欧”问题上进一步拖延时间。

　　德国社民党领导人阿克塞尔·舍费尔说，“我们需要在明年3月前得到明确答案。如果没有，其余27个欧盟成员国必须拿出勇气自行作出决定。”

　　综合新华社

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