缅甸少数民族武装和政府军又起冲突 这次会怎么解决

　　缅甸这两天的局势不太平静。

　　从昨天凌晨开始，缅甸北部果敢、德昂、若开和克钦等几家少数民族武装攻击多处政府军驻点，目前已造成8人死亡、29人受伤。

　　少数民族武装与政府军大小冲突不断，这是缅甸长期存在的问题。外事儿注意到，就在上个月15号，缅甸首都内比都还举行了全国停火协议签署一周年纪念大会。

　　这次冲突无疑令原本就脆弱的缅甸和平局势蒙上一层阴影。

　　长期存在的问题

　　缅甸是个多民族国家，境内分布着大大小小100多个少数民族，全国近5500万人口中有约1/3是少数民族。

　　1947年1月，缅甸在昂山素季父亲昂山将军的带领下脱离英国殖民独立。同年2月，昂山与克钦族、掸族等少数民族在掸邦彬龙镇举行会议，并签署《彬龙协议》。

　　该协议的主要内容有：

　　除了国防与外交事务，各少数民族地区享有充分自治权，中央政府须对少数民族自治区提供财务援助等。

　　1947年2月召开的彬龙会议。

　　不过，在缅甸军政府上台后，中央政府与地方少数民族之间的矛盾不断激化，造成大小几十支少数民族武装长期存在。

　　以克钦族为例，整个克钦族大概有100万人。但对缅甸政府军来说，拥有4000多名武装人员的克钦独立军是一个严重威胁，尤其是他们善于在山区打游击战。

　　近年来，缅甸领导人一直努力争取达成全国范围内停火和平协议。去年10月，缅甸政府与8支民族武装组织领导签署停火协议，虽然还有一半少数民族武装组织没签署协议，但仍标志着缅甸和平进程取得历史性进展。

　　21世纪彬龙会议上，缅甸国务资政昂山素季与各方代表合影。

　　今年8月底至9月初，缅甸新一届政府在内比都召开“

　　21世纪彬龙会议”，旨在实现永久和平。约750名来自缅甸政府、军方、少数民族武装、议会、各政党代表参会。

　　联合国秘书长潘基文受邀参加了这次会议。他在会议开幕的致辞中表示，愿缅甸迈上全面包容的和平之路。

　　最终还得回到谈判桌上

　　目前，少数民族武装和政府军的零星冲突还在进行。冲突会不会有加剧的趋势？

　　“这一次少数民族武装号称投入一两千人，他们主要是枪等轻武器，政府军虽然有重武器，但山地作战比较难以展开。

　　因此双方冲突是遭遇战和游击战，基本没有大规模阵地战。”中国现代国际关系研究院副研究员、缅甸问题专家宋清润告诉外事儿。

　　宋清润分析说，缅甸政府军想将少数民族武装整编为受制于政府军管理的边防部队，政府军提出了一系列条件，比如接受中央政府统一指挥，政府军要参与少数民族武装控制区安全管理以及边境巡逻等。

　　少数民族武装之一的克钦独立军。

　　此外，少数民族武装力量在整编后可能会缩减，还涉及地方收益分配和自治权力的问题。

　　“少数民族武装不太接受政府军的整编条件，利益分配无法达成高度一致，在政治、经济、少数民族文化、语言教育方面矛盾比较多，这些年冲突的根源主要都是这些问题。”宋清润说。

　　实际上，这次对缅甸政府军发起攻击的几支少数民族武装中，就有3支武装并未被邀请参加本轮或上一轮的和平谈判。

　　跟以往的多次冲突一样，政府军和少数民族武装都无法在短期内战胜对方。

　　2015年10月，缅甸政府与8个主要少数民族武装签署全面停火协议。

　　宋清润对此表示，鉴于此双方都会意识到谈判还是比较好的解决途径，政府军和少数民族武装都有和平和解的意愿，只是利益上无法达成好的妥协方案，双方都希望通过战场上军事优势为自己在谈判桌上多争取利益。

　　中方呼吁各方保持克制

　　另一个值得关注的是，此次冲突地点比邻中国边界。据央视客户端报道，中国云南省境内的畹町等地百姓可以清楚地听到枪炮声。

　　昨天，中国外交部和国防部先后就缅北冲突表态，呼吁冲突各方保持冷静克制，防止冲突升级。中国驻缅甸大使馆也发布声明，提醒中国公民应尽量避免前往冲突地区。

　　据外事儿了解，中国一直致力于推进缅甸民族和解和平进程。

　　今年8月，习近平主席在会见来访的缅甸国务资政昂山素季时表示，中方愿继续为推动缅甸和平进程发挥建设性作用，为维护中缅边境和平稳定共同作出努力。

　　“中国不愿意看到武装冲突局面，中缅边境会被波及，边贸和人员往来会受影响，中国一直呼吁双方和解谈判，打仗对谁都没好处。”宋清润说。

　　实际上，在9月初的21世纪彬龙会议闭幕时，缅甸政府还表示，期待6个月后各位代表再次相聚，希望通过这种渐进式协商的方式，最终达成全面停止武装冲突的目标。

　　如今冲突再起，是否会影响这一将和解对话机制化、常态化的重要进程？

　　宋清润表示，这种打打谈谈交替出现局面已持续出现好几年，最根本解决方案还是消除双方利益上矛盾，双方都意识到还是要回到谈判桌，只是有时谈得不愉快，所以才兵戎相见，因此冲突一段时间还是要重新谈判。这个矛盾解决是长期问题，难以短期内解决。

　　撰文丨王晓枫

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