成品油定价机制再调整：广东山东或试点市场化

　　中东局势在新年伊始即不断升级，两个产油大国沙特和伊朗断交，旋即巴林和苏丹也先后宣布与伊朗断交，国际油价走势再度扑朔迷离。

　　受此影响，1月7日，美国WTI原油价格跌破了33美元/桶，创下了近11年以来的新低。

　　按照机构的预测，1月13日国内成品油价格将再次迎来调整窗口。此前的2015年12月15日和12月29日的两个窗口，机构预测的两次国内油价合计约降价450元/吨，但国家发改委两次都暂缓了价格调整。

　　这一次，油价调还是不调？

　　据悉，在这个节点上，公布于2013年3月的国内成品油价格形成机制，将在低油价的“新常态”下或将迎来重新的修改。

　　《中国经营报》记者了解到，12月31日国家发改委邀请石油企业、用油企业等多行业代表参加座谈会，就进一步完善成品油价格形成机制、推进成品油价格进行讨论。一个议题是，是否适合对成品油价格设置“地板价”和“天花板价”。

　　在此之前，国家发改委主任徐绍史已表示，成品油价格将在“十三五”期间完全实现市场化。

　　长期以来，中国决策者对于油价赋予了接轨国际、保证企业利润、避免通胀、实现节能减排等多个政策目标。但这些目标不仅难以全部实现，在当前低油价时期愈发冲突。

　　成品油价格到底怎么改，这也是中国能源价格改革困境的“缩影”。

　　定价机制将出“地板价”

　　2015年年末的两次成品油价格“该降不降”，引发了公众的广泛争议，各种舆论已经将国家发改委推向“尴尬”的境地。

　　对于不调整油价的理由，国家发改委表示，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。

　　发改委同时表示，国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

　　据了解，年前，国家发改委召开专题会议，就完善成品油定价机制进行了讨论。随后的12月31日，国家发改委又邀请了采油企业、贸易商、用油企业、船舶、出租车、协会、专家等多层次代表讨论，现行油价机制如何进行优化。

　　“主要是讨论了是否应按照国际油价的涨跌，来设置国内油价调整空间。”一位与会企业人士告诉记者，在当期国际油价可能会长期低位运行的情况下，决策者希望通过设置“地板价”和“天花板价”实现生产企业和用户的平衡。

　　有人曾在计算后认为，2015年年末的两次暂缓调价对石油业每天可“输血”约5亿元。

　　在以往的成品油定价机制中，对于“地板价”并没有提及。但“天花板价”的提法，却能够找到相关的“影子”。而在2008年7月国际油价一度位于147美元/桶，国内油价就此保持稳定，未作调整。

　　其依据的是《石油价格管理办法（试行）》中规定，当国际油价高于130美元/桶时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

　　同理设置“地板价”将意味着，当国际油价低于一定水平，国内汽、柴油价格将不做调整。记者了解到，对于“地板价”的设定，有参会者在座谈会上提出，希望以40美元/桶的价格来执行。

　　现行的成品油价格机制出台于2013年3月26日，将成品油计价和调价周期由原来的22个工作日缩短至10个工作日，并取消上下4%的幅度限制。

　　“这一定价机制运行两年多以来，定价机制运行的比较顺畅。”厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强表示，缩短调价周期和波动幅度，打击了社会上囤油倒油的投机行为，保证了成品油市场的正常供应。

　　“定价机制公布的背景是国际油价位于90美元/桶高位，现在成品油价格已经跌破40美元/桶。”安迅思成品油产业链分析师陈丽认为，现有的成品油定价机制主要参照了国际油价，而对国内市场供需、库存、企业盈利水平等因素考虑较少，进行调整是有必要的。

　　1月1日，美国第一艘载有出口原油的油轮从得克萨斯州离港，标志着40年来美国石油出口禁令的结束。美国能源分析师最近在一份报告中指出，根据航运成本，若美国解除原油出口禁令，将会限制差价，WIT原油将至少比布伦特原油低4美元。

　　而被西方解除制裁的伊朗则可能再度释放产能。实施制裁前，伊朗石油日出口量曾在2011年顶峰时达到近300万桶，制裁后降至100万桶左右。这意味着，伊朗原油日出口量或许会提升50万～100万桶。

　　与伊朗“翻脸”的沙特已经在1月6日大幅下调输欧石油价格，以阻击伊朗石油重返欧洲。对中国而言，沙特长期是中国的第一大石油进口来源地，伊朗也位列前五。两者的“价格战”将直接对挂钩国际油价的中国成品油价格调整走势有直接影响。

　　鲁粤或试点市场化定价

　　多位业内人士告诉记者，对于成品油价格设置“天花板价”和“地板价”仍将只是一个过渡方案，最终的方向将是市场化。

　　徐绍史公开表示，“十三五”期间应减少政府对价格形成的干预，成品油价格将完全实现市场化。在2015年10月公布的《国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中提到，将“择机放开成品油价格”。

　　这或许意味着，成品油价格市场有望在2020年实现，

　　“让企业自主决定出厂价、批发价格和零售价格，政府减少对价格的直接干预，只进行监管。”卓创资讯分析师张斌认为，这将是成品油定价完全市场化的主要内涵。

　　但不容忽略的现实是，在现阶段中国石油市场仍处于高垄断，完全放开成品油价格并不现实。

　　根据隆众资讯公布的2014年数据显示，中石油和中石化旗下的加油站（含租赁站）数量占中国加油站总数量的52%，售出了90%的零售成品油。公众也不无担心，如果完全放开价格，“两桶油”是否会依靠垄断地位哄抬市场，如何防范这种风险？

　　记者了解到，在2015年12月31日的座谈会上，提出了成品油的市场化定价，将首先在国内两个省份进行试点，初步想法是在山东省和广东省。

　　山东省拥有全国数量最多的地方炼油企业，2015年以来已经有亚通石化、东明石化、山东垦利等多家企业获得了进口原油使用权和原油进口资质。同时，山东的民营加油站占到了全省的60%。而在广东省，拥有全国数量最多的成品油贸易商，社会资本参与度较高。这也是这两个省份或将最先拿到试点资格的原因。

　　“在一些地区进行试点，适当放开成品油价格，这是比较稳妥的方式。”林伯强表示，试点能够为全国成品油价格放开摸索经验，总结成功的模式。

　　实际上价格改革并不是石油行业改革的最终目标，没有石油行业各产业链的体制改革铺路，价格改革也将难以展开。

　　林伯强认为，在改革路径上，可效仿现在进行的电力体制改革，“放开两头，管住中间”，在油气资源开采、炼化、批发、零售等环节引入竞争，培育多元化市场主体，有利于打破现有石油巨头企业垄断地位。

　　不仅如此，油价市场化的改革还应该离不开涉油税费改革以及财政改革。

　　“利用税收为杠杆对企业利润进行调整，也是当前应对炼油企业低油价亏损的一个手段。”林伯强表示。

　　国家发改委价格监测中心刘满平曾撰文指出，现有的石油价格构成中，不仅体现出石油企业高昂的工资、福利、损失、浪费之外，政府收取的各种税费以及昂贵的物流运输成本都包括在内，导致整个油价中“非成本”因素的比重相当高。根据统计，中国的成品油价格中，三成以上是各种税费。

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