国务院办公厅：重大突发最迟24小时内回应

　　新京报讯昨日，国务院办公厅印发了《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（以下简称《通知》），要求对于涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟应在24小时内举行新闻发布会；同时对于出面回应的政府工作人员，要给予一定的自主空间，宽容失误。

　　《通知》提出，要提高政务舆情回应实效。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。

　　为了保证舆情回应的落实，《通知》要求建立政务舆情回应激励约束机制。定期对舆情回应工作情况进行通报。对工作消极、不作为且整改不到位的单位和个人进行约谈；对不按照规定公开政务，侵犯群众知情权且情节较重的，会同监察机关依法依规严肃追究责任。

　　给予回应人员一定的自主空间

　　作为政府部门的代表出面回应舆情往往也伴随着“风险”，回应时说出的话、做出的表情动作，往往会被放大，比如前些年火遍网络的“躲猫猫”、“不管你信不信，反正我信了”等，都引起了比较大的舆论关注。

　　在此次国办印发的《通知》中，特别规定了“回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢，避免自说自话，力求表达准确、亲切、自然。”

　　同时规定，对于出面回应的政府工作人员，要给予一定的自主空间，宽容失误。

　　利用2年时间对相关人员轮训一遍

　　不过，为了增强公开意识，转变理念，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力，《通知》也要求加大业务培训力度。

　　利用2年时间，国务院新闻办牵头对各省（区、市）人民政府、国务院各部门分管负责同志和新闻发言人轮训一遍，各省（区、市）新闻办牵头对省直部门、市县两级政府的分管负责同志和新闻发言人轮训一遍。

　　焦点1

　　明确政务舆情第一责任主体

　　对于各级政府及其部门，《通知》进一步明确政务舆情回应责任。

　　对涉及国务院重大政策、重要决策部署的政务舆情，国务院相关部门是第一责任主体。

　　对涉及地方的政务舆情，照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，涉事责任部门是第一责任主体，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作。

　　如果涉事责任部门实行垂直管理的，上级部门办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作。

　　而对于涉及多个地方的政务舆情的情况，《通知》规定，上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体，相关地方按照属地管理原则进行回应。对涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，必要时可确定牵头部门。

　　对于特别重大的政务舆情，《通知》要求，本级政府主要负责同志要切实负起领导责任，指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。

　　国家行政学院教授竹立家表示，回应舆情是现代政府的一个重要特征，然而，在回应过程中，由于事件发生的复杂性，以及存在的各种客观原因等，可能回应的人员会出现一些失误、甚至犯一些小错，这比较正常。国务院也一直强调建立健全容错机制，允许官员犯错误，并改正错误。

　　竹立家认为，无论是个人回应还是部门回应，不管回应方式如何，都是代表政府的观点，因此老百姓质疑或指责也不是针对的个人，因此要求新闻发言人以及负责回应的政府工作人员，要遵循规范，不断提高政务舆情回应的能力。

　　焦点2

　　对重大政策误解误读需重点回应

　　《通知》要求建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，落实回应责任，避免反应迟缓、被动应对现象。那么，什么样的政务舆情需要各级政府及其部门进行回应？《通知》明确了5种情况。

　　各地区各部门需重点回应的政务舆情包括：对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的、涉及公众切身利益且产生较大影响的、涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、涉及突发事件处置和自然灾害应对的、上级政府要求下级政府主动回应的政务舆情等。

　　此外，如发现严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为，《通知》要求，相关部门在及时回应的同时，应将有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。

　　竹立家认为，关键在于落实。目前，一些地方政府部门，在重大事件发生后，仍存在发布落后，主要领导不出面回应等情况，因此，文件中也规定将加强问责，做好舆情回应。

　　■ 背景

　　3个月两次发文强调第一时间回应舆情

　　《通知》要求，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会。

　　记者注意到，在今年4月国办印发的《2016年政务公开工作要点》（以下简称《要点》）中，就已经对此有比较明确的要求：遇有重大突发事件时，负责处置的地方和部门是信息发布的第一责任人，主要负责人要当好“第一新闻发言人”，快速反应、及时发声。对于特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。

　　3个月国办为何两次发文强调同一件事，内容有何不同？记者发现，昨日发的《通知》比之前的《要点》对重大突发事件的回应要求更加严格，《通知》在《要点》“对于特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会”的基础上，增加了“最迟”两个字，即最迟应在24小时内举行新闻发布会，说明这是最后的期限。

　　竹立家表示，从公关和危机处理的角度来看，在发生重大突发事件之后，政府部门要第一时间发布，否则容易导致谣言的产生、民众的猜测和质疑。即时信息可能不够完备，但要第一时间站出来，后续掌握的更加具体的情况可以持续发布。

　　针对不同政务舆情的应急回应机制

　　●涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情

　　快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会

　　●其他政务舆情

　　48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。

　　●对监测发现的政务舆情

　　各地区各部门要加强研判，区别不同情况，进行分类处理，并通过发布权威信息、召开新闻发布会或吹风会、接受媒体采访等方式进行回应。

　　●回应需包含哪些内容

　　回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢，避免自说自话，力求表达准确、亲切、自然。

　　通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的，相关部门负责人或新闻发言人应当出席。对出面回应的政府工作人员，要给予一定的自主空间，宽容失误。

　　进一步明确政务舆情回应责任

　　●对涉及国务院重大政策、重要决策部署的政务舆情，国务院相关部门是第一责任主体。

　　●对涉及地方的政务舆情，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，涉事责任部门是第一责任主体，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作；涉事责任部门实行垂直管理的，上级部门办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作。

　　●对涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体，相关地方按照属地管理原则进行回应。

　　●对涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，部门之间应加强沟通协商，确保回应的信息准确一致，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作，必要时可确定牵头部门；

　　●对特别重大的政务舆情，本级政府主要负责同志要切实负起领导责任，指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。

　　各地区各部门需重点回应的政务舆情

　　●对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的、

　　●涉及公众切身利益且产生较大影响的、

　　●涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、

　　●涉及突发事件处置和自然灾害应对的、

　　●上级政府要求下级政府主动回应的政务舆情等。

　　如发现严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为，在及时回应的同时，应将有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规查处。

　　进一步加大相关人员培训力度

　　利用2年时间，国务院新闻办牵头对各省（区、市）人民政府、国务院各部门分管负责同志和新闻发言人轮训一遍。

　　各省（区、市）新闻办牵头对省直部门、市县两级政府的分管负责同志和新闻发言人轮训一遍，切实增强公开意识，转变理念，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。

　　本版采写/新京报记者 沙璐

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