《河南省大气污染防治条例》3月1日起实施 环保处罚将有法可依

新闻发布会现场

　　映象网讯（记者 燕子丹 文/图） 2月13日，映象网记者自河南省环保厅举行的新闻发布会中获悉，近年来，雾霾天气已成为广大人民群众反映强烈的热点问题，加强大气污染防治、改善环境空气质量已经到了刻不容缓的地步。省委、省政府高度重视我省大气污染防治工作，出台了很多举措，收到了明显成效。尽管大气污染改善幅度明显，但由于产业结构等多种原因，我省当前仍为全国大气污染较为严重的省份之一。根据新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，结合我省大气污染防治中遇到的突出问题，制定法规细化相关制度，固化成熟经验，加强法治治霾力度，十分必要。

　　《条例》在坚持法制统一的基础上，立足于我省实际情况，坚持问题导向，着重细化大气污染防治各项措施，量化法律责任，增强了立法的针对性和可操作性。

　　燃煤污染防治方面

　　我省煤炭在能源消费结构中占75%以上，仍高于全国平均水平8个百分点左右，这种以煤为主、利用效率低的能源消费结构，是造成我省大气环境污染的重要原因。《条例》提出实行煤炭消费总量控制度，推进煤炭清洁利用，要求县级以上人民政府按照国家和本省规定要求，制定本行政区锅炉整治计划，淘汰、拆除每小时十蒸吨以下的燃烧煤炭、重油、渣油以及直接燃用生物质锅炉；要发展以热电联产为主的集中供热系统。具备稳定热源的集中供热区域和联片采暖区域内的热力用户，应当使用集中供应的热源，不得新建分散的燃煤供热设施。加快推进电代煤、气代煤、清洁能源等项目建设，加强民用散煤使用管理，逐步减少煤炭使用量。　　

　　工业大气污染治理方面

　　工业污染一直是我省大气污染的主要来源之一，多年来的实践证明，对于工业污染的治理仅仅停留在“末端治理”是远远不够的，必须从源头上防止和减少工业污染。为强化这方面的法律应对措施，《条例》明确规定实行重污染工业项目清洁生产审核制度，对在城市建成区内人口密集区、环境脆弱敏感区周边的高污染企业，应当限期搬迁、升级改造或者转型、退出。对生产过程及储存、传输、装卸、排放等环节产生的粉尘、气态污染物的排放和挥发性有机物废气的收集处理等，采取严格的治理措施，实施全过程污染防治。还规范了大气排放恶臭气体防治内容，在人口密集区域，不得新建、改建和扩建石化、焦化、制药、油漆、塑料、橡胶、造纸、饲料等易产生恶臭气体的生产项目或者从事其他产生恶臭气体的生产经营活动。已建成的，应当逐步搬迁或者升级改造。

　　机动车污染治理方面

　　近年来机动车保有量快速增加，汽车尾气已经成为影响大气环境质量的主要因素之一。《条例》从机动车定期检测、检测机构管理、路检路查、机动车维修企业管理等方面作出系统规定，强化机动车所有者和使用者的环保责任，保障在用车稳定达标。针对重型柴油车及非道路移动机械污染严重问题，《条例》规定了高排放非道路移动机械使用管理，要求城市人民政府划定并公布高排放非道路移动机械禁用区，鼓励高排放机动车船和非道路移动机械提前报废，减少其带来的污染。《条例》对优化城市功能和布局，推广新能源机动车作出规定。要求公务用车和公共交通、出租车、环境卫生、邮政、快递等行业用车应当率先使用新能源机动车，鼓励新建居民小区停车位建设相应的充电设施，优先发展城市公共交通，加强城市步行和自行车交通系统建设，引导公众绿色、低碳出行。

　　扬尘污染防治方面

　　扬尘污染是我省PM10浓度居高不下的一个主要因素，也是造成雾霾天气的主要成因之一。《条例》对施工工地、道路扬尘、矿业扬尘、物料堆场、城镇道路清洁的扬尘防控措施进行了具体规定，明确建设单位应当将防治扬尘污染费用列入工程造价，施工单位应当制定具体扬尘污染防治实施方案，并向当地扬尘污染防治主管部门备案，确保污染防治的措施有效落实。《条例》对房屋建筑、拆迁改造、市政基础设施施工、城市规划区内水利工程施工、道路建设工程、园林绿化施工及矿产资源开采等可能产生扬尘污染活动的施工现场、各类物料堆场均提出具体的管理和防治措施要求，易于操作和监管。《条例》还对城镇道路保洁清扫作业方式作出了具体性规定，明确了运输车辆的密闭处置和依规定线路行驶的法定义务。

　　农业和其他污染防治方面

　　秸秆焚烧、落叶焚烧等面源污染对环境空气质量影响很大，餐饮油烟、燃放烟花爆竹等造成的环境污染，也不容忽视。《条例》规定了县级以上人民政府应当采取财政补贴、技术指导等措施，广泛开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用工作，禁止露天焚烧秸秆、落叶、树枝、枯草等产生烟尘污染的物质。严控餐饮服务业油烟污染物，禁止在政府划定区域内露天烧烤食品，对排放油烟餐饮服务、经营场所选址和油烟净化设施的安装与使用等方面均作出明确规定。对燃放烟花爆竹问题也作出了明确的规定。

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