吸引农民工返乡创业 咱河南要把老乡当“老外”

▶昨天上午，省人社厅就8月4日省政府下发的《关于支持农民工返乡创业的实施意见》（以下简称《意见》）进行了详细政策解读。《意见》里计划到2020年，力争扶持农民工返乡创业100万人，带动就业1000万人左右，把内资当外资，把老乡当老外，还有一大堆利好政策下发，以后，农村也会高攀不起啦。□东方今报首席记者 付雨涵

第1 问 农民工返乡创业渠道有哪些？

《意见》里提出了5种创业渠道。

1.支持新型农业经营主体发展带动农民工返乡创业。也就是说支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体；

2.引导一、二、三产业融合发展带动农民工返乡创业，政府鼓励返乡创业农民工充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值，发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等，促进农村农业、工业和服务业融合发展，提高农业产业化水平和效益；

3.推动农村电子商务发展带动农民工返乡创业，省人社厅党组成员、就业办主任李甄介绍，吸纳更多返乡农民工开展“互联网+”创业，更能够有效把农村市场和城镇市场结合起来；

4.引导农民企业家回豫发展带动农民工返乡创业，“以前送出去，现在到了引回来的时候了。”李甄解释，省领导明确表示，要把内资当外资，把老乡当老外，将农民企业家返乡创业纳入招商引资计划；

5.依托各类产业园区带动农民工返乡创业，也就是说引导和支持返乡农民工在产业集聚区、商务中心区和特色商业区创业，实现集聚发展。

第2 问 “各种漂”回来了 创业缺钱怎么办？

“创业离不开资金，在这个问题上，河南在全国率先提出了创新性政策——设立农民工返乡创业投资基金”。李甄解释，社会上各种基金是高风险高回报，很难支持农民工创业扶持，政府设立这个投资基金，将来会采取直投或者跟投的形式，不以经济效益为目的，只起到创业杠杆帮扶作用，你的项目好了，政府再本金抽离，投向其他创业项目中去。

除此之外，政府加大金融支持力度，对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社，按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的，可在政策范围内适当提高担保贷款额度，延长贷款期限。

“省里推行的是政策性贷款+商业性贷款的组合模式，低利率，降低融资成本。”李甄说，到2020年，力争每年发放农民工创业担保贷款60亿元。

第3问 创业费税有哪些优惠？

河南有1000万农民工在外“漂”着，把他们都吸纳回来，那将带来巨大的劳动力和市场增益，在减税和降费方面，政府也是下了“血本”。

1.《意见》里规定，增值税小规模纳税人销售货物，提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元（按季纳税9万元），销售服务、无形资产月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的可免征增值税；

2.对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；

3.对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税；

4.对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。

第 4问 创业找不到场地咋办？

“在这个问题上，政府给出了3个解决办法。”李甄介绍。

1.鼓励产业集聚区、商务中心区和特色商业区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻，入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策；

2.对通过实施城乡建设用地增减挂钩，将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的，所腾出的建设用地指标优先用于农副产品加工项目建设，对使用符合规划的荒山、荒滩、荒沟等未利用地实施农副产品加工项目的，保障用地指标；

3.引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。

第5问 还有哪些为保障农民工就业 政府创建的服务体系？

省人社厅农民工工作处处长吕志华介绍，政府在完善创业公共服务方面，下足了功夫。“到2020年，每个县（市）都要设立农民工返乡创业综合公共服务中心，为农民工返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等‘一站式’服务。”

吕志华介绍，运用政府向社会力量购买服务的机制，调动创业孵化平台、教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的主动性，帮助返乡创业农民工解决企业开办、经营、发展过程中遇到的信息不足、能力不足、经验不足、资源不足等难题。

除此之外，还将持续实施全民技能振兴工程，加强县级创业培训示范基地建设，推动县级创业培训标准化、规模化发展。针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点，编制差异化的创业培训规划，组织实施“新型职业农民”“农产品经纪人”“乡村旅游”“巾帼农家乐负责人”“巧媳妇工程”等专项创业培训计划，提高创业培训针对性。到2020年，每年开展返乡农民工创业培训和创业辅导15万人。

为吸纳农民工返乡创业，政府还将逐步探索完善养老、失业、医疗等社会保险制度接轨，解除农民工返乡创业的后顾之忧。这么好的政策支持，远在他乡“漂”着的你，可愿意回来？

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