河南试水城乡用地同权同价 农用地为何要入市

　　东方IC供图

　　□本报记者高长岭

　　8月19日，长垣县张三寨镇新寨村52.27亩村集体建设用地使用权，以每亩10.1万元的价格出让给河南鸿冉医疗器械有限公司。这是长垣县土地改革试点运行以来首次以挂牌方式出让集体建设用地。

　　作为全国33个土地制度改革试点县之一，长垣县试点农村集体经营性建设用地入市开展得如何？记者近日做了调查。

　　农用地为何要入市

　　在现行法律框架下，各种工商企业建设项目必须在国有建设用地上开展建设，如果需要占用农村集体土地的，则需要报批征收为国有建设用地，然后通过“招拍挂”的方式出让给企业，政府获得较高的收益，而农民只能得到征地补偿和相应安置，引起较多社会不稳定因素。

　　探索建立城乡统一的建设用地市场，是中央近年来提出的改革方向。2015年2月，全国土地领域推行三项制度改革，长垣县成为我省唯一的土地改革试点县。本次试点工作的主要任务是，允许农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。全国人大授权试点地区大胆尝试。

　　出让农地有序进行

　　为了让改革试点工作有序进行，长垣县去年以来先后制订并出台了10个规范性配套文件，基本形成了与国有土地市场管理相对应的系列配套制度，初步构建起城乡统一的建设用地市场。

　　去年11月30日，5宗农村集体经营性建设用地通过协议出让的方式，顺利找到了“婆家”，成交总金额691.5万元，农村集体获益581万元，政府收取调节金110.5万元。长垣县国土资源局党组成员、纪委书记李俊介绍，8月19日，又成功挂牌出让一宗土地，另一宗104亩的农村集体经营性建设用地正在挂牌中,预计成交价近千万元。

　　李俊介绍，现在农村经营性建设用地入市，村民经过“四议两公开”，三分之二的村民同意通过后，就可以直接出让土地。

　　乡村集体收益最大

　　农地入市后，农民集体收益最大。李俊介绍，长垣县樊相镇村集体出让的商业用地，较国有土地征收，农民集体每亩多获益7万元左右。

　　按照政策，村组集体所获得的入市收益，原则上全部用于村组公共基础事业支出，若需分配到群众手中，原则上不得超过入市地块所在区域的征地补偿标准，多余部分留归村组集体使用。

　　乡级财政土地收益大增。张三寨镇副镇长魏丙昌说，按照国家政策设计，农村集体建设用地出让收益中，政府应从中收取土地增值收益调节金。长垣县按照土地不同用途和不同地块的基准地价等级，收取5%到40%不等的调节金，调节金县、乡之间按照四六分成，乡财政拿的是大头，而在国有建设用地出让中，乡级政府没有任何收益。

　　企业用农地尚存顾虑

　　长垣县在出让农村集体经营性建设用地的同时，原有的国有建设用地供应体制也在继续。在调查企业使用农村集体经营性建设用地的意向时，部分企业心存顾虑。

　　李俊分析，部分企业担心和农民集体打交道成本过高，担心试点地区政策有反复。

　　省国土资源厅调控和监测处处长王文卿认为，企业不积极，关键原因是在取得农村集体经营性建设用地后，不能像国有建设用地那样在金融部门抵押贷款，在制度设计上，没有完全实现两种土地的同权同价。②8

(河南日报)

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