慈善信托：受人之托代人行善 民政部门是主管

□记者蔡君彦实习生房晋云

核心提示|说到信托，人们通常用一句话概括其核心：受人之托，代人理财。9月1日起正式实施的《慈善法》中，慈善信托的规定独立成章，可见分量之重，成为《慈善法》一大亮点。

什么是慈善信托？慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿、以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。套用人们对信托的概括，慈善信托的核心可以概括为：受人之托，代人行善。

慈善是目的，信托是手段。慈善信托有何独特魅力？慈善信托的出现，将给慈善带来什么新气象？

案例河南版慈善信托已有雏形

今年4月初，在南阳一家会计师事务所工作的周方奇，有了一个新头衔：南阳市慈善总会魏氏基金信托监察人。

“在慈善信托方面，我们探索尝试开始得比较早。”周方奇说，6年前，一位老家南阳的魏姓企业家为回报家乡父老，拿出近3000万元货币资金，在南阳市慈善总会设立魏氏基金，同时表示，近3000万本金不动，委托南阳市慈善总会用这笔资金的收益，用于慈善活动。周方奇的主要职责，就是及时沟通，监督款项的用途。

据周方奇介绍，几年来，近3000万资金“生”出来的收益部分，用于做慈善，已到账收益约800万元中，捐赠支出四五百万元，除了委托人指定每年为一所中学捐5万助学款、为一家企业科技研发基金捐40万之外，其余用途没有相对固定。

“企业家是委托人、南阳慈善总会是受托人、我是信托监察人。”在周方奇看来，按照《慈善法》相关规定，慈善信托包括委托人、受托人（要求限于慈善组织或者信托公司）、受益人、信托监察人等要件，他们在尝试中，一样不少。

其中，委托人“出钱”，基于慈善目的依法将其财产委托受托人；受托人“出力”，按照委托人意愿、以受托人名义独立进行打理，开展慈善活动；信托监察人“监督”，对受托人的行为进行监督，依法维护委托人和受益人的权益，一旦发现受托人违反信托义务或者难以履行职责的，应当向委托人报告，并有权以自己的名义向人民法院提起诉讼。

周方奇作为信托监察人，在多位基金管理委员会成员对慈善财产的款项用途、金额、收益比率和时间等决议时，他可以一票否决。周方奇说，《慈善法》实施后，目前正准备到民政部门依法办理慈善信托备案手续。

创新明确民政部门是主管部门

慈善信托的“前世”，可以追溯到2001年10月1日生效的《信托法》提到的“公益信托”。虽然《信托法》已颁布施行多年，但是，公益信托一直面临难操作的尴尬，究其原因，一是，当时关于公益信托的审批机构和“公益事业管理机构”的界定含糊不清，并没有明确公益信托的主管部门是哪家，且“信托监察人”责任过大，致使公益信托难以落地，二来，慈善信托的税收优惠存在设立程序繁琐等问题。

《慈善法》终结了这种尴尬。

“《慈善法》中，关于慈善信托有诸多创新之处，一大亮点就是明确了慈善信托的主管部门为县级以上的民政部门，和公益信托中主管部门为‘公益事业管理机构’的笼统说法相比，这是实质性的变化。”河南省民政厅社会福利和慈善事业促进处相关负责人说。

创新之处，还有很多。比如，不同于《信托法》中公益信托批准的许可方式，《慈善法》明确了慈善信托的备案制度：设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式；受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。

此外，《慈善法》确定了受托人的范围，慈善信托的受托人，可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任；慈善信托的受托人违反信托义务或者难以履行职责的，委托人可以“炒鱿鱼”，变更受托人。

优势不用支摊儿托人行善慈善信托重在灵活

如今，爱心企业、爱心人士参与慈善的方式有多种，如设立基金会、进行慈善捐赠献爱心等。那么，慈善信托有啥独特魅力？

省慈善总会相关负责人介绍，按照《慈善法》相关规定，基金会、社会团体、社会服务机构等慈善组织，依法成立时都有条件，比如，要有自己的名称和场所；有组织章程；有必要的财产；有符合条件的组织机构和负责人等。同时要求，慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的70%或者前三年收入平均数额的70%。

“相比之下，慈善信托不用下工夫支摊儿，相当于自己出钱，托人行善。”该负责人表示，《慈善法》明确设立慈善信托的文件向县级以上人民政府民政部门备案，慈善信托设立简便灵活、运行管理效率高。

慈善信托的魅力，除了通过备案制、降低了准入门槛，自己出钱托人行善时，还可以拥有知情权、解任受托人等权利，更为灵活主动。

比如，张三拿出1亿本金设立慈善信托，委托某慈善组织打理，用赚来的钱做慈善。他可以要求受托方把善款用于哪些慈善领域，也可以要求把细账报出来，一旦受托人违背了自己的意愿，不恰当地处置了他的财产，张三还可以向人民法院提出撤销掉。

此外，慈善信托还有一个好处，是委托人将财产委托以后，财产具有独立性。一句话说，当这笔财产由委托人交给受托人打理后，受托人必须用独立的账户来存储这笔钱，如果受托方由于债务关系被法院执行，其债务和“另立门户”的慈善信托“井水不犯河水”，法院不能执行、查封慈善信托计划下的账户资金。

展望慈善信托有望快速发展助力慈善细水长流

“慈善信托对于我国慈善行业意义重大。”中国信托业协会首席经济学家蔡概还接受媒体采访时表示，慈善信托的落地，意味着新增了一个社会公众参与慈善事业的重要载体。

据业内人士介绍，很多慈善项目持续性不强是当前的一大短板，在执行过程中，一旦不能获得持续捐赠或者捐赠资金用完，慈善项目将陷入绝境。而慈善信托的出现，在一定程度上解决了持续性差的问题。蔡概还认为，设立慈善信托后，受托方可以采取金融方式，让信托资产保值增值，持续用于慈善事业。

不过，由于慈善信托尚属新事物，公众的信托意识不强，慈善信托之路要想越走越宽，还需要一个逐步认知、接受的过程。比如，慈善信托的运作方式是“信托”，涉及专业的金融知识和技术，如何加强金融资本监管、培育慈善信托发展，需要民政部门与银监会等金融监管机构的密切联系和合作。

《慈善法》实施首日，北京等地的国内首批慈善信托已在民政部门完成备案，正式落地，这也意味着我国慈善事业开启新篇章。

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