聚焦民生民利　打造“温暖二七”

　　社工为独居老人开展心理慰藉

　　残疾人就业创业孵化园

　　“温暖冬天希望同行“主题活动

　　二七区2017年“慈善周”活动上，爱心企业举牌认领公益项目

　　“温暖二七道德高地”道德模范故事汇

　　本报记者李林

　　要着力践行以人民为中心的发展思想。人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。

　　如何将改革发展的成果全民共享？如何将惠民利民的服务贴近民心、贴合民愿？如何通过灵活的方式、得力的措施、有效地保障不断提升群众的获得感？

　　郑州市二七区在实践和探索中寻找出了一条与群众需求贴合度、生活黏合度、期待满意度“三高”的“惠民”之路——

　　2016年7月，二七区新一届区委成立以来，聚焦民生民利问题，以五大创新举措形成“民生保障链”，整合各方资源、凝聚发展合力，初步形成了“党建引领、条块协同、公众参与”的工作格局，在全国叫响了“温暖二七”品牌。中央统战部、团中央、民政部等部门领导和专家学者先后到二七区调研指导，对该工作给予高度肯定。

　　二七区为群众全民共享改革发展成果交出了满意答卷！

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　　高标定位精心谋划“1348”发展思路

　　思想是行动的总开关，“温暖二七”的开端是一个完整体系的思考。

　　“‘温暖二七’是基于‘1348’总体发展思路进行的精心安排和周密部署，加快形成了‘我为人人人人为我’的温暖互助氛围，形成了二七独特的城市文明特质。”二七区区委书记陈红民说。

　　“1”，就是明确一个目标，整合各类有效资源，搭建载体平台，动员全区各方面力量共同参与“温暖二七”建设。“3”就是开展“三年行动计划”，从关注民生需求出发，以“平台建设和项目实施”为抓手，在强化政府公共服务职能基础上，统筹社会组织、爱心企业、志愿者等各方资源，建立“群众有需求、政府有回应”的快速反应机制，使群众在共建共享中获得更多的幸福感、温暖感。“4”就是通过搭建党群服务引领、公众参与联动、社会组织发展、信息宣传网络等“四大平台”建设，不断夯实民生工作基础，为“温暖二七”建设提供坚强保障。“8”就是以关爱老、少、妇、困难和特殊群体为重点实施“八大行动”，围绕群众需求，倾力谋划打造贴民心、接地气、实实在在的温暖项目，切实让改革发展的成果全民共享。

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　　党建引领“一轴四轮”夯实发展基础

　　10月16日，郑州市二七区党员董振行就来到了嵩山路街道亚星社区，他的任务是要定期到社区贫困家庭和独居老人家中去看一看，有啥活需要帮着干，有啥事需要帮着解决。

　　每月的16日都是二七区的“党员服务日”，和董振行一样，大批在职党员赶到辖区的各个社区报到服务，进行“实现微心愿、开展微服务”“民心党建”等特色实践活动。

　　为发挥各级党组织政治优势、资源优势和服务优势，二七区探索建立了“一轴四轮”模式，即以“区—乡镇（街道）—村（社区）—楼院（片区）”四级区域性党组织上下联动为轴心，以“强机制”“建平台”“夯基础”“抓带动”为四轮，走出了一条以党建引领推动“温暖二七”建设的新路子。

　　强机制。深化拓展党员领导干部直接联系服务群众机制，建立县处级党员领导联系1户贫困家庭，区直机关党组织联系1个镇（街道）、党小组联系1个社区，社区（村）党组织联系1个楼栋（村组）、楼栋（村组）党员联系1名困难群众的“五个一”制度。

　　建平台。以党群综合服务中心建设为抓手，创新研发“二七区基层党建标准化信息系统”，搭建共享平台，通过党员志愿者引领和社会化运作的方式，为辖区群众提供更加精准化、专业化的服务项目。今年共升级打造郦都社区、嵩南社区等党建示范点18个，已建成各类民生服务站点近200个。

　　夯基础。突出服务型基层党组织建设，全面推行街道“大工委”和社区“大党委”，先后吸纳800余家公共单位和非公企业党组织开展家园式、需求式、亲情式服务，共同参与“温暖二七”建设。

　　抓带动。2.4万余名党员积极响应，引领7万余名群众积极参与志愿服务，组建了百帮服务队、360服务队等特色志愿服务队264支，帮助困难群众实现微心愿2100多个，营造了“领导带头、党员示范、全民参与”的良好氛围，形成了共建共享的强大合力。

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　　多元参与资源整合凝聚发展合力

　　先来看两组数字：

　　为实施增收富民、科技利民、教育惠民、卫生健民、文化育民、服务益民、就业安民、保障亲民、宜居乐民、安全保民“十大惠民工程”，二七区加大民生领域财政投入力度，累计投入10.8亿元，占公共预算支出75%；为全面落实低保、困难救助、优抚等各项基础保障政策，累计发放各类救助补贴4555.37万元。建成公租房1122套，提前完成全年目标。完成新增城镇就业14788人、农村劳动力转移就业284人。

　　投入资金230万元购买专业社工服务项目，涵盖社区党群服务、社会组织培育发展、妇女维权关爱、困境青少年服务、低保家庭救助、社工项目督导评估等6个领域8个子项目，实现专业社工服务与群众需求直接对接。

　　二七区还整合各类志愿服务资源，引入“众筹”理念，创新开展群众“点单式”志愿服务。探索“线上+线下”志愿服务众筹新模式，群众对服务需求进行线上“拼单”，达到限定人数后，线下“志愿服务队”开展志愿服务。

　　目前，全区已组建10大类264支特色志愿服务队，累计提供服务460万小时，服务50余万人次。撬动社会资金，实施全民参与“公益+”行动。倡导全民参与、共建共享，在全区层面开展公益创投，把居民需求落实为群众关注度高、受益面广、单个项目资金体量少的民生项目，由爱心企业和个人认领实施。经过广泛征集，参与需求申报群众62792人次，具体落实为困难帮扶、特殊关爱、宜居环境等5大类别48个子项目。辖区企业和爱心人士履行社会责任，积极投身公益慈善建设，近两年筹集爱心善款3600余万元，为项目实施提供了有力保障，2016年，二七区荣获全国慈善工作“年度推动者”称号。

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　　聚焦重点着力推进养老服务体系建设

　　在二七区淮河路街道天下路社区颐养安居中心里，62岁的牛春景在安居中心经常参加唱歌、跳舞、下象棋、阅读图书、观看红色电影等活动。

　　据介绍，二七区在已建成的11个养老服务中心升级改造基础上，从群众需求出发，因地制宜新建10个养老服务试点，打造“综合型颐养安居中心—普惠型日间照料中心—基础型社区托老驿站”梯次型养老服务体系。每年投入财政资金400余万元，实现辖区失独老人机构集中供养或居家养老服务。引进专业社会组织，创新推出“公益—养老结合体”“独居老人暖心关爱”等特色养老服务项目，降低养老成本、回应群众期待。

　　同时结合老人实际需求，推出低偿就餐、日间照料、医疗保健、短期供养、文化娱乐、心理慰藉等一系列服务项目。通过设置“社区小厨房”和免费送餐等服务，重点解决高龄、独居、残障等老年人最困难的“一碗餐”问题；对于一些行动不便的老人，提供上门服务，如日间照料护理、助餐、助洁、助行、助浴、助医等，有效促进了多元化养老服务体系的建设。

　　并探索“互联网+”养老新模式，精准回应群众需求。二七区依托现代化信息技术，以微信公众号和互动平台开发为载体，搭建“温暖二七”民生服务平台，将养老服务咨询、机构集中供养、居家养老、志愿服务等资源进行有效整合与合理配置。老年人通过平台手机端或热线电话将所需解决的问题与困难提交，后台通过需求研判—交办—限时解决—反馈等流程进行回应。同时通过大数据分析，不断更新养老服务项目，精准对接群众需求。

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　　立足需求拓展“温暖二七”特色品牌

　　在福华街街道铁道家园社区党群服务中心，彩虹社工机构项目负责人贾轩昂正在组织“爷爷奶奶一堂课”，为辖区青少年开展郑州抗日史、铁道家园社区发展史、郑州铁路发展史的讲述。

　　在京广路街道残疾人就业创业孵化园，21岁的聋哑姑娘薛紫潇，正在参加辖区为残疾人提供的珐琅彩工艺画的培训，她特别兴奋，特意来到孵化园学习。

　　人和路街道“爱源”免费素食餐厅里，不分节假日，每天中午11:30至13:00,面向全社会提供免费素食午餐，对就餐人员无条件限制，残障人士、流浪人员、孤寡老人、低保家庭、特困家庭、环卫工人等特殊群体及在校学生，开放优先就餐通道。

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　　以满足居民需求为导向，把辖区各类群体的需求落实为23个具体能抓住的项目，形成了一批“温暖二七”建设的特色品牌，有效推动“温暖二七”建设工作从布点求面向纵深发展。

　　有效解决了辖区群众特别是老人和孩子社区安全用餐的迫切需求，可为老年人提供免费上门送餐和配送餐服务。截至目前，已建成社区小厨房近20家，受益群众5万余人。发动辖区爱心餐馆，为辖区环卫工人、残障人士、流浪人士等困难、特殊群体提供免费就餐。目前已形成爱心就餐点7家，爱心商家和个人累计投入资金150余万元。

　　实施特殊群体“医疗兜底”服务。为辖区65岁以上的贫困老人、残疾人、新中国成立前的老党员、劳模、军烈属2000余人进行免费体检并建立跟踪健康档案。开展医教康残疾人综合服务项目，通过建立残疾人特设病房、建立残疾人档案、建立残疾人就医咨询APP、设立困难残疾人住院医疗救助慈善基金等形式方便残疾人就医。

　　在郑州市创新性提出为就业困难人员提供“一对一”见习式技能培训，共涉及花艺、缝纫、护理、糕点制作、家电维修、汽车修理等近20个行业，遴选可提供培训的实体店100家，每年受益群众近2000人；开展妇女“巾帼”月嫂免费培训，每年为1000名就业困难女性开展免费家政技能培训；成立残疾人就业培训示范点，为辖区残疾人免费开设花艺、珐琅彩工艺画、编织、陶艺等各类技能培训，为残疾人辅助性就业和家庭增收开辟了一条新路。

　　“天天有彩花开放，季季有丰收在望，美如黎明的晴空，未来有无限希望……”10月16日上午，二七区一马路办事处陇海大院社区党支部在辖区组织召开“喜迎十九大、颂歌献给党专题诗会”，2014年度感动中国陇海大院爱心集体主人公高新海动情朗诵一首感谢祖国歌颂党的诗《祖国颂》，将全场参与者的热情推向高潮。群众歌颂党、歌颂美好生活，喜悦溢于言表，他们把生活在“温暖二七”的幸福挂在了脸上，更刻在了心上……

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