郑州最新城市规划“长”这样 双中心是过去时

　　《郑州市城市总体规划（2010~2020年）（2017年修订）》

　　制图/郑萌

　　河南商报记者 王乔琪 宋晓珊

　　2013年，郑州航空港经济综合实验区（简称航空港区）上升为国家战略，大郑州的国际化之梦起步“云端”。

　　五年来，航空港区发展更是如火如荼，航空港区已经和主城区一起被定义为郑州中心城区。

　　这两天，一份“新公示”的《郑州市中心城区总体城市设计》引发关注。而规划图内并没有航空港区只言片语，“中心城区”地位一夜间被剥夺，甚至连期待值高的绿博组团都没有规划，难道郑州的发展规划又要改了？

　　热议

　　航空港区不是中心城区了

　　郑州发展规划要大掉头？

　　2017年，航空港区被定为中心城区，如今港区发展如火如荼。但是，多位航空港区的市民昨天致电河南商报：郑州市规划局新公示的《郑州市中心城区总体城市设计》中，规划图内并没有航空港区只言片语，“中心城区”地位一夜间被剥夺，难道郑州的发展规划又要改了？

　　这两天，多个自媒体公号对该“最新郑州城市设计”进行了详细解读，两大主中心、多个副中心，让人看得眼花缭乱。

　　而不少网友纷纷评论质疑：郑州航空港区，既不是中心城区，又不是主中心，现在连副中心都算不上了？

　　也有人反映，不仅是港区，连此前郑州人熟知的“绿博组团”，在该“最新郑州城市设计”中也不见踪迹。更有外地网友评论：郑州的发展规划是不是又改了？

　　一面是网络上该消息的热传，一面是市民的疑虑。追其源头，是5月7日郑州市规划局网上挂出的一份公示。《郑州市中心城区总体城市设计》（简称《设计》）为批后公告，公示时间为“2018-05-07”。

　　此外，郑州要打造两个中心、四个市区特殊职能中心和五个副中心，其中两个中心是二七主中心和郑东主中心。四个市区特殊职能中心，分别是惠济特殊功能区、大学城教育特殊功能区、市级市民文化特殊功能区、省级市民文化特殊功能区，围绕二七广场中心区以及郑东新区中心区错位发展和相互补充。

　　五个副中心为龙湖副中心、东站副中心、花园路副中心、福塔副中心、碧沙岗副中心。

　　而关于航空港区、绿博组团等规划定位确实并未涉及。

　　河南商报记者详细对比却发现，这份发自2018年5月7日的《郑州市中心城区总体城市设计》，与2014年郑州市曾发布的《郑州市中心城区总体城市设计》，内容基本一致。

　　回应

　　为2014年旧版规划

　　因网站迁移再次上传

　　针对以上问题，5月9日一早，河南商报记者就此事询问郑州市规划局城市设计处，该处工作人员称“今天早上上班后也接到很多人反映”。

　　他解释，该规划为2014年旧版规划设计，没有具体的起止时间，是一个大致的空间梳理。而且，由于近期（规划局）网站迁移，按照要求，新网站内容要尽快完善起来，所以，将旧有的规划重新上传。

　　随后，河南商报记者注意到，该《设计》的公示日期已经由之前的“2018-05-07”改为“2014-07-15”。

　　郑州市规划局工作人员告诉河南商报记者，郑州市规划局网站已迁移至郑州市网站集约化平台。新网站网址为： http://cxghj.zhengzhou.gov.cn/，市民可前往新网站进行查看。

　　现状

　　“多中心、组团式”的

　　整体空间结构已初步形成

　　4年前的规划被热传，是个偶然。而细心的郑州市民会发现，规划中不少内容已“照进现实”。

　　郑州市规划局总规处负责人介绍，郑州市“多中心、组团式”的整体空间结构已初步形成。

　　目前，中心城区用地主要向东拓展，其次为向西、向南拓展，与总体规划确定的主导方向一致。东部片区的综合交通枢纽地区建设用地规模扩张较快；北部大学城、南部片区以及高新片区的建设用地有序拓展。

　　郑东新区CBD、新郑州站枢纽中心等区域级中心基本形成，郑州市“多中心、组团式”的整体空间结构初步形成，城市框架进一步拉大。

　　目前，航空港区内正在进行大规模的道路、基础设施建设，包括新郑国际机场第二跑道及第二航站楼的建设，富士康电子信息产业园区建设以及大规模的道路、基础设施建设等，港区成为近年来市域范围内用地增长最快的区域。

　　66平方公里、双中心

　　都成过去时

　　2014版《设计》显示，规划后的中心体系总共围合面积为66平方公里，范围北至黄河，南至绕城高速公路，东至京港澳高速，西至绕城高速公路。

　　据郑州市规划局总规处负责人介绍，目前，郑州市遵循的规划为2010年8月19日国务院批复的《郑州市城市总体规划（2010~2020年）》。《规划》显示，郑州中心城区范围：郑州市区行政辖区内的中原、金水、二七、管城、惠济五区，面积990平方公里。

　　2014版《设计》中，中心城区有二七主中心和郑东主中心“双中心”的表述，也逐渐淡出大众视野。

　　取而代之的是《郑州市城市总体规划（2010~2020年）（2017年修订）》的说法：郑州为“一主一城三区四组团”的城镇布局结构，郑州中心城区包括“一主一城”，其中“一主”为原总体规划的中心城区，规划建设用地面积420平方公里；“一城”为航空城，规划建设用地面积163平方公里。

　　十年三次调整规划

　　2035年版规划正在编制中

　　其实，随着国家政策调整和城市发展，城市的总体规划一直在“升级”。

　　河南商报记者查询相关资料发现，十年来，郑州已经是第三次调整城市总体规划了。

　　第一个版本是《郑州市城市总体规划(2008~2020年)》，属于编制过程版，第二个版本是《郑州市城市总体规划(2010~2020年)》，是国务院批复版，最新的“plus”版是《郑州市城市总体规划（2010~2020年）（2017年修订）》。

　　这背后，除了郑州市内外发展环境发生重大变化外，最直接的原因就是，大部分目标超前完成，部分指标甚至已提前实现。

　　郑州市规划局总规处负责人介绍，2020版郑州市城市总体规划马上到期，目前规划部门已启动了新一轮2035版的规划编制。新版规划预计到2019年下半年完成编制，上报相关部门进行审批。

　　【延伸阅读】

　　多中心建设

　　在新一线城市中蔚然成风

　　如何避免大城市病发生，让城市“大而美”，近些年不少城市都在践行“双中心、多中心、组团”式发展。通过这种方式可以从更大空间尺度考虑重建城市结构，打造新的城市中心。

　　规划中建设双城的并不止郑州一个，新一线城市有不少省会城市、直辖市加入“双城”甚至“多城”大军。

　　比如《成都市城市总体规划（2016~2035）》就提到，构造“双心、双轴、多点” 的空间结构，引导中心城区发展重心向东、向南转移。其中“双心”是指老城中心和天府新中心。

　　《武汉市土地利用和空间布局“十三五”规划》显示，武汉当前处于快速城镇化向稳定城镇化换挡、工业化中期向后期发展的过渡阶段。在此背景下，武汉市城市格局将由“1+6”向“133”转变，即构建“1个主城+3个副城+3个新城组群”的城市空间格局。

　　《杭州市城市总体规划(2001~2020年)(2016年修订)》则提到，城市主中心有2个，分别是延安路及近湖地区和钱江新城及钱江世纪城。此外，还有城市副中心6个，以及18个城市次中心+居住区级中心。

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