钱仁风获赔偿金额被指过低 标准是否需提高？

　　备受关注的钱仁风投毒案迎来新的进展。2016年8月9日，云南省高院下达国家赔偿决定书。无辜服刑13年后被改判无罪的钱仁风，将获得共计172万余元的赔偿金。

　　此前，钱仁风曾向云南省高院索赔955万元。其中，侵犯人身自由国家赔偿金为584万元；精神损害抚慰金为200多万元，以及166万元的申冤费用。

　　“虽然与我的申请数额差异很大，但尊重高院的决定。家里人为了我的事来回奔波多年，要先考虑把欠债还了。”钱仁风在8月9日接受界面新闻采访时说。

　　但申请与实际获赔金额之间巨大的差异还是引发了公众广泛的争议，一些网友认为，172万余元的赔偿金过低。有人称，与13年牢狱之灾相比，1700万也不算多。

　　其实，国家赔偿的差异源自两种不同的计算标准。在下达赔偿决定书后，云南省高院通报称，最终确定的金额，系严格按照法律规定的基准计算。

　　此次钱仁风获得的国家赔偿，包括侵犯人身自由赔偿和精神抚慰金。

　　云南省高院解读，依照《国家赔偿法》第三十三条规定，赔偿金的基准，是国家统计局每年公布的在岗职工年平均工资数额。由此，最高人民法院逐年确定每日具体的赔偿金。

　　但钱仁风的代理律师杨名跨告诉界面新闻记者，钱仁风和其他被改判无罪的申诉者们，失去的并非是8小时工作时间。“他们失去的是24小时自由。所以，除每天按8小时计算工资外，另外的16小时应按照加班计算。”

　　除此之外，律师还认为，在钱仁风服刑期间，1440天的周末、150天的法定节假日应按照国家规定乘以倍数。

　　因国家机关过错或过失而导致的侵权损害，基于哪种标准进行赔付？《人民日报》曾发表评论称，“与无可估价的生命自由相比，金钱上的数额标准可能显得冷冰冰，但就国家责任的承担而言，赔偿必须有一个相对公平合理的限额……公众提出的疑虑是，以职工工资来确定国家赔偿标准是否合理？”

　　这个疑虑也正是钱仁风等平冤者们的疑虑。

　　自1995年施行的《国家赔偿法》，在赔偿金标准方面一直争议不断。

　　2015年“两会”期间，曾参与《国家赔偿法》的研究与起草的中国政法大学副校长马怀德教授认为，现行赔偿配准偏低。他认为，因无辜入狱造成的收入减少、房屋损失、申冤费用、交通费等，都没有列入赔偿的规定之中。“即使法院想作出这样的赔偿决定，也缺乏法律依据。”

　　事实上，在钱仁风申请国家赔偿数额中，申冤费用为166万元。但此笔费用未被法院认可。

　　文献显示，目前多数国家确立的国家赔偿制度，主要有三种：惩罚性赔偿、补偿性赔偿和抚慰性赔偿。目前中国《国家赔偿法》关于侵犯公民人身自由的赔偿规定，正是基于保证公民最低生存需求的抚慰性赔偿原则，而关于侵犯生命健康的医疗费、死亡赔偿金等，又是基于补偿性标准。

　　法学博士、律师毛立新曾撰文对现行《国家赔偿法》提出质疑。他认为，目前《国家赔偿法》的规定，还停留在保障公民最基本的生活和生存所需的初级阶段，而非等额、充分给予受害者赔偿。

　　他认为，与民事侵权的等额赔偿原则及《消费者权益保障法》所规定的四倍之惩罚性赔偿相比，国家赔偿的范围和标准，过于狭窄而低下。

　　另外，钱仁风申请的200万元精神损害赔偿金，最后确定的数额为50万元。

　　2010年《国家赔偿法》经修订后，增加了精神损害赔偿的规定，大幅度提高了国家赔偿的总额。但毛立新指出，精神损害赔偿有两个前置条件，“一则因为立法将精神损害赔偿限定在造成严重后果的情形下；二则相关司法解释将其数额限制在’原则上不超过人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的35%’。”

　　“事实上，关于原则上35%的封顶比例，是指导性意见，而非司法解释。”杨名跨说，“另外，原则并不意味着强制性规定，有其灵活处理的空间。”

　　亦有该原则以外的实例。2016年5月13日，海南省高院决定支付陈满国家赔偿金275万余元，其中精神损害抚慰金为90万元，已超过侵犯人身自由赔偿金的35%。陈满被称为“国内已知被关最久冤狱犯”，因一起杀人焚尸案，陈满遭受了23年的牢狱之灾。2016年2月，他被宣告无罪。

　　马怀德也曾对媒体表示，修改、完善国家赔偿法，应本着合理原则、有利于受害者的原则，提高精神损害、人身自由损害、健康生命权损害等赔偿标准。

　　（李哲峰，实习生）

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