发布时间：2014-04-09 05:37 我来说说 我要投稿
周建国拄着双拐，20多年前，他已经因为工伤弄坏了腿，前年又出车祸，得了左膝关节创伤性关节炎。厂里虽然能报销一些医药费，但贵药不在范围内。医保卡里的钱虽然并不多，但也不敢轻易动，怕以后有大用场。每个月300多的医药费是一个不小的负担，他曾经试探地问医生，能不能别开那么贵的药。“他们会说，你是医生我是医生?”周建国也就不再做声了。
两个儿子都没有房，他曾经也有过贷款的念头，但是住房公积金每个月只有34块钱，被银行拒绝。买房是这个家庭的奢望。钢厂家属区的改造政策是原有的住房无论多大面积，统一一次性补偿4.68万元，居民可以到附近的“黄金水岸”买商品房。“60多平方米的房子就要补15万的差价，我们哪有这个钱。”周建国说，4.68万元的补偿还是大伙争取来的，最早定的补偿才2.8万。他老伴曾经跟着街坊们去市里上访。希望能像煤矿家属区一样，“拆一补一”，差额面积每平方米不过800元。得到的答复是，煤矿的政策跟钢厂不一样。“以前说是棚户区改造，现在怎么就成了棚户区改造经济适用房？”周建国很疑惑，都是工人，为什么待遇完全不同。
谁之责任
同一地区不同政策，最重要的原因还是资金。2013年，石嘴山市全年的财政收入不过30余亿元，很大程度上要依赖中央专项资金补助。2008年4月底，石嘴山市正式向国家发改委进行了项目申报，成为全国第一个向发改委申报棚户区改造项目的城市。当年，即获得8000万资金。此后中央政府不断追加补助，但仍然无法填补庞大的需求。2014年全国“两会”期间，石嘴山市市长王永耀在接受媒体采访时表示，石嘴山市总人口75万人，城镇化的比例高达72%，有50多万人口居住在城市，其中有43%约27万人居住在棚户区。共有59个片区散落城中。要完成2014年基本建成、2015年入住的自治区的要求，资金压力非常大。
这压力自然便转移给了棚户区的居民。煤机厂二厂的方案是，新房的价格50平方米以内1200多元，50~60平方米2400多，60~80平方米则完全按市场价的3000多卖给居民。“算下来要交十多万，老房子就等于白扔了，有几个愿意的？”煤机厂二厂的退休工人翟庆民说，他的家也是3代人挤在一起。90多岁的老母亲前年去世了，母亲弥留之际实在不便去被垃圾包围的公共厕所，他就把厨房改成了厕所，在屋外又搭了一个厨房。
如果棚户区开始拆迁，他们又无力购买政府“指定”的商品房，将不知道自己何去何从。这已经成了石嘴山棚户区最大的民怨。
2013年，全国棚户区改造进入攻坚阶段。6月的国务院常务会议研究部署加快棚户区改造。随后，《关于加快棚户区改造工作的意见》（下称《意见》）出台。提出的目标是，2013~2017年改造各类棚户区1000万户。
过去几年，棚户区改造资金筹措的基本做法是：“中央补一点、地方政府出一点、银行贷一点、市场筹一点、企业和居民拿一点。”而各个地方在接到这项政治任务时，则因为财力和融资的难易程度表现各异。地方政府能拿得出来多少配套资金，直接决定了这项民生工程能否在稳定的大局中顺利过渡。作为政府责任，棚户区的改造需要稳定可持续的财政投入，而棚户区较多的地方，当地政府一般财政相对困难。经济发达的省份自然问题不大。以福建省为例，2010年开始棚户区改造时，即坚持了“拆一补一”、“不补差价”的原则。而对于贫困地区来说，有时间大限这道硬指标，压力无疑不小。
石嘴山市市长王永耀今年全国“两会”期间曾介绍，国家审定石嘴山市棚户区改造8.91万户，总投资需要181亿元，目前已完成搬迁4.3万户，新开工8995套，已建成的完成投入151亿元，其中有2亿元是国家投入。也就是说，大头还是要自己想办法。
尽管《意见》表明要加大信贷支持、鼓励民间资本参与、规范利用企业债券融资、加大企业改造资金投入等，多渠道努力。2013年10月，国家发改委再给优惠政策，明确参与棚户区改造项目的企业，均可申请发行并使用不超过项目总投资70%的企业债券和资金，鼓励有条件的市、县政府对棚户区改造项目给予债券贴息。而对于市场来说，又能有多大的动力？前期优质的商业地块改造已经结束，剩下的棚改地段地处偏远。以石嘴山为例，还未改造的棚户区基本上都远离城市中心，周边布满工矿企业。
“政府主导、市场运作”，民生保障虽然是政府的责任，但却不是靠一己之力就能完成。如果不能引进社会资金，很难避免像石嘴山这样将财政压力转嫁给棚户区居民的背道之举。过去几年中，政府民生政策的基本思路是中央下任务，地方去筹钱，这一模式在短时间、经济发达省份或许能够起到最快的效果，而广大中西部最需要“兜底”的区域和人群却只能感到深深的“不公正”。正如石嘴山棚户区居民那样，他们的要求只不过是受到和其他地方“拆一补一”一样的对待。
焦急等待的他们，还要等多久？
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