北京将推出基层证明清单 防止奇葩证明反弹

　　最近，本市在摸底全市基层证明的基础上，撤销了74项“奇葩证明”。昨天，市编办主任刘云广表示，为固化清理奇葩证明的成果，本市将推出保留的基层开证明清单，防止奇葩证明“反弹”。

　　开清单防奇葩证明反弹

　　11月中旬举行的市政府常务会议明确，本市首批取消调整74项政府部门要求基层开具的各类证明，并明确提出政府部门“不准要”相关证明。

　　昨天，市编办主任刘云广在向媒体介绍本市“放管服”改革情况时介绍，针对基层证明事项多、群众反映强烈的问题，市编办对基层开具证明的情况进行了专题调研，经反复沟通确认，初步统计由基层开具的各类证明约200项。经过逐项分析和清理，本市制定了第一批取消74项市政府部门要求基层开具证明事项的方案，以市政府审改办名义印发执行。

　　刘云广介绍，对剩余的基层证明要进一步加大清理力度。这些证明有些涉及一些法律法规，清理方式上，一方面是看这些法律法规能否修改，修改不了的也拟通过其他方式，尽量减少企业基层个人开证明。

　　“我们正在研究，出一版关于基层开证明的保留清单。”刘云广说，“如果不出保留证明清单的话，取消的证明可能会死灰复燃，换一种方式让基层提供奇葩证明。要通过清单把清理证明的成果固化，约束相关部门，防止奇葩证明反弹。”

　　审批事项已取消下放529项

　　刘云广介绍，这几年，北京市在深化改革、转变政府职能方面提速很快，围绕简政放权、放管结合、优化服务提出了一系列的改革措施。

　　本市围绕简政放权，着力清理审批，自2013年以来共取消、下放审批事项529项，精简比例达60%。

　　在减少非许可审批方面，去年将本市设定的23项全部予以清理，今年又对197项中央设定地方实施的非许可审批事项提出了清理方案，已经市政府常务会审议通过，正在履行发文程序。至此，本市彻底终结非行政许可审批这一类别。

　　针对企业群众反映的审批事项前置条件多、审批效率低等问题，本市大力精简立项的前置审批，目前立项前置审批只保留了规划选址、用地预审；一边结合本市实际自主清理申报材料，对重复申报的、明显不合理的，以及能通过部门间征求意见和信息共享解决的，均不再要求申请人提供。按此思路，完成企业投资项目核准申报材料清理工作，并提出取消国家发展改革委、教育部、农业部审批事项涉及到的30件申报材料，报送国务院审改办。

　　北京还积极推进中介服务清理规范工作。通过全面摸底，锁定了350余项行政审批中介服务事项，提出了清理规范150项中介服务的方案，已经市政府常务会审议通过，正在履行发文程序。

　　简化审批流程方面，今年5月，为促进城市副中心建设，加快投资落地，国务院批复北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点，按照“两套流程并行，着力工作创新，严格依法办事，加快项目建设”的思路，将原来需要办理的20多个审批事项，简化优化成“一会三函”4个主要环节。

　　刘云广表示，明年，市编办还将继续深入推进“放管服”改革，在加大精简力度、加强事中事后监管、依托互联网提升政府服务水平等方面推出新的改革措施。

　　压减审批需要政府转变理念

　　目前，本市还有625个审批事项。市编办副主任王军介绍，这625个审批事项，绝大部分是依据法律法规来设立的，北京市自己设立的仅有36项。

　　“已经压缩了几轮了，有没有压缩空间？我认为还有压缩空间。”王军说，现在的审批是不是都合适，需要深入论证。比如消防技术方案审查，因为我国消防领域的法律法规很健全，建设单位、设计单位、施工单位、监管单位的责任都很明确。“这种情况下，政府再进行一道审批，实际上是又审批了、责任又不清楚。法律定好了，谁违法谁承担责任。那么，以后出了事谁承担责任？”王军说，在消防审批上，改成事中事后监管是最好的，相关单位不按要求做问责即可。

　　王军说：“我们长期形成的理念需要转变，政府特别习惯用审批的方式来管。如果拿掉审批，用事中事后监管的方式来管，可能效果更好。所以，压减审批需要凝聚共识。”

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