河南“最严禁放令”3天撤回 专家：还有信誉吗

　　中牟县供销社烟花爆竹销售中心的仓库里，存放了6万多箱烟花爆竹。本版图片/新京报记者 付珊 摄

　　多个县市贯彻执行全省包括农村禁炮令后，河南相关环境治理部门又撤回文件

　　临近春节，刚成立仅4天的河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室（下称河南环攻坚办）闹了个“朝令夕改”的乌龙。

　　2017年1月14日，河南环攻坚办发出紧急通知，进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，全省包括乡镇、农村在春节期间全面禁止燃放烟花爆竹。这份通知震惊了河南省的烟花爆竹销售行业。1月16日上午11点，河南省近100名烟花爆竹经销商聚集在郑州商城饭店门口，要向河南省政府反映情况。

　　当天下午，经销商们的诉求得到了回复，河南环攻坚办再次发出文件，将上述紧急通知“收回停实施”。

　　接受新京报记者采访时，该办一位工作人员称撤回的文件为征求意见稿，并承认：“转弯转得太快，有点措手不及了。”

　　史上最严“禁炮令”

　　临近年关，治霾是河南省环保厅的一项重要任务。

　　据河南日报报道，1月13日，河南环攻坚办下达通知，要求全省县级以上（含县级）城市建成区内全时段禁止燃放烟花爆竹，决不能出现去年“双节”期间污染物浓度大面积爆表的情况。

　　仅隔一天，河南将全面“禁炮”的范围由县级以上（含县级）城市再次扩大到全省全域尤其是各乡镇和农村。

　　新京报记者获得的文件显示，1月14日，河南环攻坚办下发《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》。

　　通知中要求，包括乡镇和农村在内，各地要抓紧时间出台辖区烟花爆竹禁止燃放管理规定，明确市县全域内全时段、全面禁止燃放烟花爆竹，并将出台的相关落实文件于1月18日报送该办。

　　根据通知，该办还将对烟花爆竹禁止燃放工作责任制及问责机制进行强化，对在烟花爆竹禁止燃放工作中不依法履行职责、不作为、慢作为、玩忽职守的，要责令纪检监察机关依法依规进行追责，给予责任领导和责任人严肃党政纪处分。

　　新京报记者检索得知，此前郑州、新乡、信阳、商丘、焦作、周口等多个市的市区内禁止燃放烟花爆竹。但是，全省全地域“禁炮”，这还是河南省第一次。

　　朝令夕改

　　14日起，河南省多个市、县陆续下发了关于全面禁止燃放烟花爆竹的文件，或展开了会议。

　　例如，1月16日，信阳市潢川县人民政府发布通告，自2017年1月18日起全时段禁止燃放烟花爆竹，范围包括潢川县辖区范围内全区域全覆盖，即县城、所有乡镇及农村。

　　一位在新蔡县从事烟花爆竹销售的王姓经理告诉新京报记者，16日上午新蔡县各个乡镇开了全面禁止燃放烟花爆竹的推进会。

　　不过，王经理透露，当天下午，新蔡县再次开会，称撤回上午的说法，允许乡镇、农村燃放烟花爆竹，但县城内还是禁止燃放。

　　新蔡县的朝令夕改，来自于河南环攻坚办的一份新文件。

　　1月16日下午，该办再次发布文件：《关于进一步做好禁止燃放烟花爆竹的通知》。

　　通知称，《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》“收回停实施”，请各地将文件寄省环攻坚办。

　　除此之外，通知要求各市、县政府统一仍按照《禁燃禁放烟花爆竹目标责任书》的有关规定，切实抓好各项工作的落实，改善环境空气质量。

　　经销商的担忧

　　1月16日上午11点，郑州的商城饭店门口聚集了近100名经销商，他们在14日当天得知全省范围内要全面禁止燃放烟花爆竹，都着急了。

　　荥阳市湘豫烟花爆竹有限公司负责人梁国宾告诉新京报记者，其公司3个仓库里有700多万元的库存。

　　“如果不让卖，我就要倾家荡产了。”梁国宾说。

　　梁国宾向记者提供了一封署名为河南省全体烟花爆竹经营公司的公开信。

　　公开信写道，河南省有约250家经营公司，因前四五年安监部门引导及市场需求，河南公司兴建的大型烟花爆竹储存仓库价值都在数百万元。以每座库300万的价值来核算，全省花炮储存库价值约7.5亿元。

　　多名经销商告诉记者，各家烟花爆竹经销公司由各地市、县安监局发放烟花爆竹批发经营许可证，长期证有效期为3年，临时证一般为1个月左右。零售商有烟花爆竹零售经营许可证。

　　“目前，河南省有一半左右的经销商、零售商已拿到经营许可证，其余已申请还未拿到证。”梁国宾说。

　　公开信写道，现已临近小年，临时零售烟花销售许可证已由当地安监局核发，有相当一部分产品已配送至零售经营户手中，零售户覆盖全市或全县所有区域，如不让消化，长期存放亦成为大隐患；一旦发生事故，后果不堪设想。

　　“合法的经营商户一旦禁止销售，让本已长久存在的非法经营倒炮户更加肆无忌惮，大肆倒卖、各种违规车辆运输、极易发生产品碰撞后燃烧、爆炸危险。”公开信中写道。

　　“如果是在县以上的城区里禁放，我们都能理解，现在用这种一刀切的方法，快到年关，禁止我们销售，不给我们一个缓冲的时间，这让我不能理解。”梁国宾对新京报记者说。

　　“转弯转得太快，有点措手不及了”

　　1月16日下午，新京报记者就为何撤回此前文件一事，联系了河南省环境污染防治攻坚办。工作人员回复称，发放的文件是征求意见稿。后来收回是因为“通过群众反映意见，考虑到现在农村、乡镇地区多年来有在传统节日燃放烟花爆竹的习惯，从当前的实际情况来看，让农村、乡镇接受要有一个过程”。

　　但记者注意到，这份标着“特急”的《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》上，并未有任何“征求意见稿”的字眼。

　　“转弯转得太快，有点措手不及了，”上述工作人员说，“不能弄得太猛，要从县级以上城市逐步地禁燃禁放，等条件成熟再扩大到乡镇和农村。”因此，按照原来定的县级以上的城区禁止燃放烟花爆竹来进行。

　　当新京报记者追问是否考虑到烟花爆竹经销商的诉求，上述工作人员称，这也是原因之一。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，“这件事情基本上就是个笑话，把政务当儿戏了，政府这还有信誉吗？”

　　汪玉凯说，河南省相关部门在做出全面禁止燃放烟花爆竹政令的时候就很不慎重。“政府应该进行详细的调研，要有依据，不能随心所欲。”

　　“反过来说明，政府做出这类社会关注度高、和老百姓关系密切的政令时，一定要谨慎，讲究科学性，民主性。”汪玉凯说。

　　据河南日报报道，河南省为贯彻落实省委、省政府坚决打赢大气、水污染防治攻坚战的决策部署，加强环境污染防治工作的组织领导，按照河南省政府主要领导的批示精神，2017年1月12日，成立了河南省环境污染防治攻坚战领导小组。

　　领导小组下设办公室，主要职责是负责环境污染防治攻坚战领导小组的日常工作。

　　领导小组办公室成员主要职责是具体负责本部门本系统环境污染防治攻坚战组织协调、任务落实、工作推进、督导检查、调度通报等工作，研究解决有关问题，参加领导小组办公室例会，定期向领导小组办公室报告工作。

　　新京报记者 付珊

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