生二孩退独生子女费引热议 河南退奖励费已实行24年

　　河南“单独二孩”政策实施已近半年

　　映象网讯(记者 董彩红/文 沈翔/图)河南“单独二孩”政策实施已近半年，关于它的热点话题一次次发酵。近日，退不退独生子女费引起的议论最多。到底该以国家指导意见为准，还是以地方法规为依据?昨日，记者采访了河南省卫计委相关人士。

　　【河南】 生二孩退了2900元独生子女费

　　“申请二孩指标前，要将之前享受的独生子女费如数退还。”昨日，31岁的张萍去社区办理单独二孩的相关手续时，得知这个消息。

　　对此，张萍感觉不解。“独生子女费是国家之前给予的奖励，如今自己也是按照单独二孩的政策来申请生育指标，并未违规，怎么领二孩指标会和退还奖励绑定在一起了?”

　　张萍告诉记者，国家关于放开单独二孩的指导意见有说过，是不用退还独生子女奖励的。

　　而张萍的遭遇，并不是个例。记者了解到，河南所有符合单独二孩条件者在申请二孩指标时，都被要求退还之前享受的独生子女费。

　　平顶山的赵女士孩子已经6岁了，今年准备要二孩，就退了2900多元。“我们夫妻俩每人每月的奖励是20元。”

　　【疑问】 国家指导意见明确“不再退还”

　　据悉，《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》，确实涉及了独生子女费的内容。

　　该通知第四条载明，单独夫妇申请再生育的，应当注销其“独生子女父母光荣证”，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。鼓励按政策生育，对自愿放弃再生育的，依申请发放“独生子女父母光荣证”，并按照有关法律法规落实奖励优惠待遇。

　　对此，河南省卫计委一工作人员说，这个问题在河南单独二孩政策放开时已做过明确解释。国家卫计委的通知，是面向全国、全局的指导性意见，而每个省份情况不同。今年5月份，经过省人大修订的河南省计划生育条例提到，如果符合条件的夫妇，申请生育二胎的，已经享受的独生子女费用要予以退还。

　　【追溯】 生二孩退奖励费 河南已实行24年

　　记者还获悉，生二孩就退奖励费，在我省不是新法规，早已实行24年。据河南省卫计委工作人员介绍，河南省计划生育条例先后修改了好几次，关于生二孩退奖励费的规定，不是最近一次修改时增加的。

　　1990年我省制定计划生育条例的时候，该项规定就已经存在了。该项政策也不仅仅针对“单独”夫妇，而是针对所有符合生育二孩政策的。除了“单独”夫妇外，还有其他不少符合生育二孩政策的情况，比如：夫妻一方为六级以上伤残军人的;夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业5年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的;在深山村定居五年以上，并继续定居的等。所有符合条件申请生二孩的，都需要依法退费。

　　【释疑】 地方法规与部委通知“打架” 听法规的

　　河南银基律师事务所魏广秧告诉记者，“地方法规与部委通知打架时，确实应该听法规的。”

　　据介绍，河南省人大常委会制定的地方性法规，只要不与国家的宪法、法律和国务院法规等上位法冲突，就在全省范围内具有法律效力。国务院有关部门下发的通知等文件，不具备法律效力。

　　另外，立法部门在执法过程中出现像“退奖励费”这样的插曲也不奇怪，在法律法规和政策的完善过程中，存在着有关具体条款的衔接问题。如果该项议程进入立法程序，将来再次修改我省条例也是有可能的，而目前只能尊重并执行该法规。

　　提醒

　　没退奖励费

　　也能先领取生育证

　　对于网友们的热议，河南省卫计委相关工作人员介绍，今年7月开始实行的新《生育证管理办法》中，并没有把退奖励费作为领取生育证的前置条件，也就是说，还没有退奖励费的，也能领取生育证。

　　生二孩先退费的 确实不多

　　有市民说，河南也太特殊了，别的省就是按国家规定办的，不用退。于是，昨日，记者也进行了梳理。

　　按照山东省卫计委的相关政策，符合二孩政策的夫妻，在办理生育证时，此前已经享受的独生子女费不再收回，但要求退还自2014年7月政策落地至发放生育证期间的独生子女父母奖励费。

　　而上海与辽宁等地则不用退还。《辽宁省人口与计划生育条例》第三十五条规定：取得《独生子女父母光荣证》的夫妻生育第二个子女的，独生子女父母奖励费不再发放，已领取的部分不用退回。辽宁省卫计委对此解读时称，“单独”夫妻申请再生育，是政策性因素导致他们不能再做独生子女父母，申请人没有主观故意行为，因此不予追回。

　　奖励收回，罚款能退吗

　　网友“芝麻叶”：我的孩子今年5岁了，虽然社区一再通知我可以办理独生子女奖励费的领取手续，但我一直未领，因为我打算生二孩。

　　大学教师王秀英：领了独生子女奖励又去生育二孩，对于那些放弃生育二孩的单独家庭来说，很不公平。我建议，生二孩的退费，能生而放弃生的奖励标准再提高一些。

　　网友“一米阳光”：奖励都要退还了，对于那些当初因二胎超生被罚款、现在却符合单独二孩政策的家庭，有关方面是不是得把之前的罚款也还给人家?

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