一年两开人代会：河南省长是谁下月揭晓

　　根据程序，省长只能在人代会上选举产生。如果不加开一次人代会，“代省长”要到次年年初的人代会上才能“转正”。

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撰文丨金水河记者王不动

　　刚经历了河南两会、全国两会的河南人，下个月又要迎来一次人代会了。今日上午（29日），河南省十二届人大常委员会第二十次会议决定：河南省第十二届人民代表大会第六次会议将于2016年4月6日在郑州举行。

　　这意味着我省今年将召开第二次人代会。而河南上一次有“一年两次人代会”，还是在2013年。那一年的第二次人代会上，选举产生了省人大常委会主任、省人民政府省长。今年情况，联系到几天前省主要领导的调整，一切尽在不言中。

　　或许我们可以说，新一任省长即将揭晓了。

　　一年两次人代会，河南有先例

　　熟悉中国政治生活的人，也很熟悉两会运行情况，这是人们政治生活中的大事，对全国而言，一般在春意刚来的3月召开，对各地来说，省级人代会基本上固定在每年的1月份召开，一般为一年一次。

　　今年1月25日，河南省十二届人大五次会议在郑州开幕，经过7天的会期，于1月31日胜利闭幕，大会审议通过了关于省政府工作报告和“十三五”规划纲要等七项决议。

　　可今天，省十二届人大常委员会第二十次会议决定：河南省第十二届人民代表大会第六次会议将于2016年4月6日在郑州举行。

　　猛一看到此消息，很多人估计还转不过弯来，按照此前的“惯例”，在他们印象里专门增开一次人代会的情况极为罕见。河南省人大常委会办公厅的一位工作人员解释说，增开人代会其实有法可依的。

　　现行《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十一条明确规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。本级人大常委会负责召集本级人民代表大会会议。经过五分之一以上代表提议，也可以临时召集本级人民代表大会会议。

　　这一法律规定只设定了人代会的次数下限，即每年至少一次，而没有设定次数上限。

　　因此对地方来说，遇到一些事情时通过增开人代会的形式来处理，彰显了该地善用法治思维的意识，也有利于积极推动当地政务。

　　具体到河南，河南此前已有过增开人代会的先例。

　　增开人代会干什么？

　　河南此次增开人代会，从媒体公开报道中还看不出主要议程。我们不妨从前例中探寻下。

　　2013年3月20日下午，河南省委召开全省领导干部会议，传达中央关于河南省委、省政府主要领导同志职务调整的决定：卢展工同志不再兼任河南省委书记、常委、委员职务，郭庚茂同志任河南省委书记；谢伏瞻同志任河南省委委员、常委、副书记。

　　当年的4月2日，河南省又召开了河南省十二届人大二次会议，会议选举时任河南省委书记郭庚茂为省人大常委会主任，选举时任河南省委副书记谢伏瞻为河南省人民政府省长。

　　今年的河南，出现了类似的人事变动。

　　3月26日，河南省委召开全省领导干部会议。中央组织部副部长姜信治出席会议并宣布中央决定：谢伏瞻同志任河南省委书记，郭庚茂同志不再担任河南省委书记、常委、委员职务；陈润儿同志任河南省委委员、常委、副书记。

　　两者相比，何其相似。如不意外，河南的新一任省长即将在下月揭晓。

　　增开已成新常态

　　小金梳理发现，增开人代会处理人事任免事项是十八大之后之后被广泛应用的一种方式。这不是河南所独有的，全国许多地方都有尝试，可以说也已经成了一种新常态。

　　2015年5月29日，辽宁省十二届人大常委会第十九次会议决定：辽宁省第十二届人民代表大会第五次会议于2015年6月10日在沈阳召开。建议会议的主要议程是：选举事项。到了6月10日，辽宁省第十二届人民代表大会第五次会议召开。通过全体代表选举，李希当选省人大常委会主任，陈求发当选省人民政府省长。

　　2014年1月份，吉林省已经召开过第十二届人民代表大会第二次会议。9个月后的10月29日增开的吉林省第十二届人民代表大会第三次会议上，吉林省委书记巴音朝鲁当选吉林省人大常委会主任，代省长蒋超良当选为吉林省省长。

　　近些年增开人代会较密集的当属2013年。

　　2013年全国“两会”后，省级党政领导发生了大规模的调整。其时，全国就出现9个省份打破惯例，在刚刚召开本届人代会一次会议后不久，就增开本届人代会二次会议，河南占之一。并且增开的人代会的主要议程都是选举省人大常委会主任或省长(自治区主席)，其中7个省份通过这次会议实现代省长(代主席)转正。

　　这和十八大前较为不同。十八大前，每年年初的省级人代会之后，如遇省级人大常委会主任和行政首长更迭，一般会等到来年年初下一次省级人代会再处理。（根据程序，省长只能在人代会上选举产生。如果不加开一次人代会，“代省长”要到次年年初的人代会上才能“转正”）。

　　如果你有印象，你会发现那时的代省长很常见，而且“代”的时间也很长，直到来年所在省份两会召开。例如2008年9月，山西襄汾溃坝事故发生后，时任山西省长孟学农请辞，时任国家安监总局局长王君临危受命，出任山西省委副书记、代省长。不过，直到2009年1月的人代会上，王君才“扶正”。

　　前任陕西省委书记赵正永更是一“代”半年多。2010年6月，赵正永升任陕西省委副书记、代省长，直到来年1月的人代会上才正式当选陕西省长。

　　(金水河观澜)

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