再遇到环境污染的事别光投诉 还能起诉

　　制图/郑萌

　　河南商报记者 陈朋冲 实习生 韩忠林

　　如果有一天，因为环境严重污染并导致周边居民遭受损失，由你或公益组织对相关企业、单位或个人提起诉讼，会不会因为遭遇一些困难，或不被法院受理呢？昨天，省高院院长张立勇表态：今后将畅通诉讼渠道，降低立案门槛，支持社会组织依法提起环境公益诉讼。

　　此外，为推动我省环境资源审判专门化的建设，今年年底前，我省各中院要完成环境资源审判庭的设置，并探索与行政区划分离的环境资源审判模式。

　　【现状】

　　全省法院每年审理的案件

　　环境资源类仅占0.005%

　　为什么环保立法和执法力度不断加大，环境问题却一直没得到根本改善？

　　昨天，省高院2016年度6·5世界环境日环境资源司法保护座谈会上，张立勇从环境资源司法保护的角度给出了答案。

　　“长期以来，老百姓认为环境保护是政府和环保部门的事儿，出现环境问题后更多是举报、投诉，找政府解决问题，找环境执法部门反映问题，而不是拿起法律武器向法院提起诉讼。”张立勇说，环境侵权案件方面，司法维权氛围不浓。

　　法院环境资源审判方面，专门审判机构不健全、审判力量薄弱等也成为制约因素。

　　“全省法院每年审理各类案件100多万件，涉及环境资源类的案件仅仅占0.005%。”张立勇说，专门的环境资源审判庭的数量、法官的环境司法理念等方面需要得到提升。

　　河南商报记者梳理发现，为解决上述一些问题， 2016年的全省法院环境司法审判工作中出现了不少亮点。

　　【亮点1】

　　环境资源审判庭设置

　　各中院年底前要完成

　　按照《2016年全省法院环境司法审判工作要点》（以下简称《要点》）要求，今年年底前，各中院要完成环境资源审判庭的设置。

　　基层法院可以根据案件业务量，在中院的指导下合理设置环境资源审判庭或环境资源审判合议庭，将环境资源刑事、民事、行政案件统一归口于一个业务庭或合议庭进行审理。

　　解释

　　据了解，我省目前只有省高院、5个中院、5个基层法院成立了专门的环境资源审判庭，数量已经不能满足需要。

　　在张立勇看来，环境资源审判承担环境和资源两类案件审判任务，涉及刑事、民事、行政三大诉讼程序，专业性和技术性都很强，因此，环境资源审判的一个发展趋势就是要走专业化道路。

　　张立勇说，要力争在2016年年底前在全省形成布局合理、适度集中的环境资源审判体系。

　　【亮点2】

　　跨行政区域的环境案件

　　坚决异地管辖

　　《要点》中称，对环境资源公益诉讼的民事案件，省高院根据案件具体情况指定郑州、洛阳、信阳三个中院跨区域集中管辖，探索与行政区划分离的环境资源审判模式。对于其他污染环境或破坏生态行为及损害后果跨市级行政区的案件，可以报省高院根据具体情况指定管辖；各中院可根据案件业务量确定1~3个基层法院跨区域集中管辖环境类民商事案件。

　　解释

　　在外省，一些项目建设可能造成环境影响，周边群众自发抵制的事件不断发生。案件起诉到法院后，个别行政机关或法院对大型污染企业网开一面，不能做到严格执法与司法。张立勇说：“这种现象在我省一定要坚决杜绝。”

　　2014年5月，我省在全国率先推行行政案件异地管辖后，2015年老百姓胜诉率较原来的10.2%提高到了27.8%，也是历年来最高的。

　　张立勇说，环境资源案件中相当一部分是行政案件，理应实行异地管辖。对于跨行政区域的生态环境污染类案件，要坚决实行异地管辖，彻底解决地方干扰问题。

　　【亮点3】

　　大力支持和引导

　　环境公益诉讼

　　《要点》中称，支持、引导各类合法主体提起环境公益诉讼、构建合理的诉讼成本负担机制；尝试设立环境公益诉讼专项基金，与环境资源保护行政执法机关、政府财政部门等协商确定环境赔偿金的交付使用方式。

　　具体则包括畅通公益组织的诉讼渠道，降低立案门槛，重点解决环境公益诉讼成本高的问题，允许缓交、减交或免交案件受理费、保全申请费以及申请执行费等。

　　此外，对于社会关注度高、法律适用难度大的公益诉讼、群体性纠纷等，加强协调配合和沟通，妥善处理。

　　解释

　　举一个例子，如果有一天，你或你的家人因为环境资源污染而出现问题，但在试图诉讼时却遇到各种困难，你会怎么办？如果某公益组织因为某地的环境资源污染而向当地相关部门、企业提起诉讼，法院不予受理怎么办？

　　事实上，这只是环境公益诉讼案件遇到的困难之一。一方面是环境侵权现象大量存在，另一方面，环境公益诉讼案件尤其是集中在环境污染领域的案例少之又少。

　　在业内人士看来，提起公益诉讼的渠道不畅、受理难、提起诉讼的成本太高、公益诉讼主体本身的一些不足等，导致环境公益诉讼案件少之又少，也极大地影响了其更好地发挥示范作用，有必要对其加大支持力度。

　　张立勇随后表态：“要以推进环境公益诉讼为突破口和着力点，依法审理好几起在全国、全省具有典型性、标志性意义的公益诉讼案件、重大涉环境类案件，打造新亮点、新品牌。”

(河南商报)

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