光山+潢川=光州市？ 规划：支持撤县设市

近日，信阳市人民政府关于印发信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称十三五规划纲要）的通知，其中就加快推进潢川、光山两县组团式、一体化发展，构建市域副中心城市，支持撤县改市的工作做出了规划。

实际上，前些年，我省多个地方提出了一体化发展模式，但多是无疾而终。

在专家学者看来，由于特殊的地理位置，信阳需要这么一个市域副中心城市；而如果撤县设市，破除行政体制障碍，潢川、光山有望成为河南第一个真正组团式、一体化发展的地方模式。□东方今报首席记者 李凌

规划：支持撤县设市

在《信阳市十三五规划纲要》中，明确提出了几点要求：

1.提升副中心城市发展水平，着眼交通一体、产业同构、资源共享、功能集合，优化空间功能布局，加快推进潢川、光山两县组团式、一体化发展，构建市域副中心城市，支持撤县设市工作。

2.优先推进两县连接通道建设，先期加快推进潢光路升级改造，后期沿潢河两岸再建设两条通道，构建连接两县的便捷交通网络。加快推进潢川经济技术开发区及潢川、光山产业集聚区、商务中心区等载体建设，推动产业集聚发展和基本功能完善，增强就业和人口吸纳能力。

3.推动潢川县城向西南、光山县城向东北发展，加强城区对接，完善县城基础设施，增强综合承载功能。构筑两县与信阳中心城市便捷的综合交通体系，增强经济联系与产业互动发展。

4.争取到 2020年，潢川县城常住人口达到50万，光山县城常住人口达到30万，两县形成一体化发展格局，市域副中心城市作用进一步增强。

回溯：从潢川光山一体化到撤县设市

据信阳市发改委介绍，潢川、光山两县一体化发展已经提出多年，叫“潢光一体化”。

2009年2月份信阳两会上，人大代表、政协委员提出“潢光一体化”，得到了市县政府的积极支持。此后，每年的信阳两会，人大代表、政协委员都持续关注、推进。

那么，他们为何要提出“潢光一体化”？

“有四方面的原因。”光山县发改委赵副主任介绍，一是地理位置的优势，在信阳，光山和潢川是距离最近的两个县；二是两个县位于信阳中心位置；三是两个县都有各自产业优势，可以形成优势互补；四是随着信阳经济一体化进程，信潢固沿路经济带已具雏形,初步形成了三个节点：西有信阳，东有固始，潢川、光山正处于中间节点。

“历史上，潢川即是豫东南区域中心城市，处于河南与东南沿海各省相联系的最前沿，交通位置极其便利。位于合肥、南京、武汉、郑州等城市经济圈的辐射范围内，既具有承东启西的桥梁作用，又具有南北交流的纽带作用。潢川县经济发展一直在信阳名列前茅，纳入了《大别山革命老区振兴发展规划》和《淮河生态经济带发展战略规划》，进入了国家战略研究层面。”潢川县发改委负责人介绍，“光山县经济基础较好，综合考量两县经济总量、在省市经济排位以及快速发展势头，启动‘潢光一体化’具有较好的经济基础。‘一体化’后能够起到带动区域经济增长的集聚效应、乘数效应，成为经济增长、城乡一体化的‘发动机’。”

“两个县也比较积极，呼声比较高。”信阳市发改委负责编制十三五规划纲要的许科长也表示， “一体化”后，加速信潢固经济带的中部隆起，势将形成南北对称的小“郑汴洛”。以潢川为中心，北有郑州，南有武汉，东有合肥，潢、光处于此圆形“一小经济圈”的中心点。“所以，在人大代表、政协委员的推动下，潢光一体化就正式列上了政府的议事日程。”

“当然，这都只是初步的构想。”他介绍，将来，在信阳市的十三五规划中，会有比较详细的内容。“现在，大家都比较关心两个县撤县设市的情况，我们也有了初步方案，已经上报给了政府部门研究。”

困难：对接尚未完成

虽然面临很多困难，近几年来，潢川和光山当地一直在努力推进“潢光一体化”。

2010年7月，潢川县、光山县分别成立了“潢光一体化”规划协调领导小组，2012年11月4日，信阳市政府在潢川召开了“潢光一体化”座谈会，提出了推进一体化的基本思路和要求。目前，潢川县、光山县“十三五”规划中都已将潢光一体化内容列入其中。

“潢光一体化的定位是：信阳市的副中心城市；引领大别山扶贫片区的领头羊城市。”参与编制了潢川县十二五、十三五规划的省发改委经济研究所产业研究室主任袁伟介绍，信阳是一个有着800万人口的农业大市，加快潢光一体化进程，可以构建信阳市独具特色的宁西城市带，实施中心城市带动战略，打造区域竞争的主平台，走上独具信阳特色的城镇化发展道路。

但在推动的过程中，也遇到了很多困难。

根据《信阳市潢光一体化概念规划》要求，潢川、光山两城之间应尽早开通城际公交线路，促进潢川、光山城区的快速衔接。

许科长介绍：“原来两个县之间建设有潢光路，但公路等级比较低，路况不太好。规划要升级这个路，作为两个县的快速通道。但目前道路还在设计中；而规划中的城市快速公交也没有开通，景观大道也没有建设。”

“2010年6月，信阳市政府成立了以信阳市常务副市长为组长，有关局委和潢川、光山县长为成员的领导小组，负责‘潢光一体化’协调工作，办公地点设在信阳市发改委。”光山县发改委赵副主任介绍，“但后来，因为领导变动，协调小组也没有了，很多规划中的项目，也没有实际进展。”

更为关键的是，因为顶层设计没有做好，没有人协调，两个县都没有向对方的方向发展，对接不好，“两个县相互之间的距离还是很远，而且，产业对接也没有做好，总体上说，目前的潢光一体化还只是雏形，发展空间很大。”赵副主任说。

光山县对此非常积极

光山县发改委赵副主任表示，为撤县设市，两个县的领导及发改委进行了对接，基本达成了一致。“信阳市政府积极推动的话，两个县本身没有什么障碍。”毕竟，这是好事，两个县都希望经济社会发展更快些。

两县：愿意融入

这次，为了能快速发展，两个县愿意相互融入，走组团式发展的道路。

潢川县十三五规划

也提出了加快推进

潢光一体化

“潢光一体化规划中的潢河潢光段沿岸综合整治项目，所属县都在积极整治。”潢川县发改委负责人介绍，为促进两县融合，他们正在实施两项工程，一是在基础设施上，实施“引泼入潢”供水工程，并得到了光山县政府的积极响应和全力支持。现“引泼入潢”供水工程已进入实施阶段，正在建设之中，在不久的将来，潢川人民就能够喝上光山泼河水库的水；二是在产业发展上，省市提出了要发展养鸭-羽绒服装产业，潢川县将携手光山县共同发挥羽绒资源及羽绒服装生产、销售优势，通过密切合作，合力打造一批具有市场竞争力的知名羽绒品牌，以产业为纽带，强力推进“潢光一体化”。

他介绍，在潢川县十三五规划中，提出加快推进潢光一体化，积极申报撤县设市，重塑光州的历史地位和城市风采；联合光山县积极申建光州市。“我们有两个打算，一个是联合光山县积极申建光州市，如果光山不愿意的话，我们就自己撤县设市。”

有望成河南第一个组团式发展地方模式

回顾：河南多个地方提出一体化发展思路

一体化发展不是新名词。

2003年后，自郑汴一体化后，河南多个地方提出一体化发展思路：三门峡提出“义马和渑池一体化”、“三门峡和陕县一体化”；洛阳提出“洛偃一体化”、“洛孟吉一体化”；周口继提出“周口商水一体化”、“周口、项城、淮阳一体化”之后，索性把两者合二为一，提出了周口、商水、淮阳、项城四个城市的一体化……

那么，一体化发展有什么好处？

参与编制了多个县十二五、十三五规划的省发改委经济研究所产业研究室主任袁伟介绍，作为经济主体的城市，随着自身规模的扩张，其集聚能力越来越大，人口、资金、信息以及其他生产要素都流向城市，就会使城市产生自我扩张的内在冲动。“而通过两个乃至更多城市的一体化发展，可以更好地满足城市扩张的欲望。”

比如，渑池县与义马市的城区直线距离仅3公里，两地在全省县（市）域经济综合实力排名均进入前20位，财政收入占三门峡市财政收入的三分之一以上，两者强强联手，实施城区对接，是三门峡市城市建设的一大重要举措。

理想很美好，但在推进过程中，不是一帆风顺。

潢川和光山一体化所遇到的困难，也是全省多个地方在推行一体化中共同的难题。

“现在，很多一体化都不再提了，多是无疾而终。”袁伟介绍，主要是体制和利益的问题。“不少地区的两个县，有一体化的动力，但在实际操作中，存在很多问题，特别是因为行政区划的原因，牵涉到行政体制，还有利益的问题，都搞不下去了。”

展望：有望成功

但这次，潢光组团式一体化发展、积极申建光州市又给人们带来了新希望。

在专家学者看来，潢川和光山撤县设市，走组团式、一体化发展的路子，如果真正破除了行政体制的障碍，是很有可能成功的，而且将是河南第一个真正一体化发展的模式。

“实际上，还有历史的渊源。在古代，信阳就有光州和信阳两个州。潢川是豫东南区域中心城市，唐宋元明为光州，清设直隶州，新中国成立初期设潢川专署，1952年迁入信阳，信、潢两专署合并，潢川县隶属信阳专区。”袁伟介绍，在国内，有了不少一体化发展的成功例子。比如，在北京，东城区和崇文区合并为东城区，西城区与宣武区合并为西城区；在湖北，荆州和沙县合并成了荆州市；在江苏，南京市撤销秦淮区、白下区设立新的秦淮区；撤销鼓楼区、下关区设立新的鼓楼区……

“信阳政府去这些地方做了考察。”他说，也征求了相关县的意见，做好了准备。

“更关键的是，因为信阳特殊的情况：地理位置的原因，经济的原因，信阳市在十三五规划纲要中，提出了一个很好的思路。”省政府发展研究中心主任谷建全说，既然过去的一体化存在行政体制的障碍，那么，两个县合并成一个市，就消除了这种障碍。特别是过去，政府层面对撤县设市设区限制很严，但去年，国家已经在这方面放开了口子，我省的开封和三门峡已经有两个县设区，还有多个县都在申请中。“所以，信阳的这种规划，思路很超前，也具有很强的操作性。只要政府行政体制障碍破除了，潢光组团式一体化发展，将成为河南第一个真正组团式一体化发展的模式。”

这为潢光组团式、一体化发展，提供了坚实的基础。

解释：

什么是组团式发展？

那么，这次信阳提出的潢光组团式、一体化发展模式，又是什么样的发展模式，能否避免过去的弊端呢？

“在不改变各自主导产业和优势资源的前提下，可以通过相同或相近产业重组，实现补强优势，拉长链条，优化要素配置，强化市场拓展等。”省商业经济学会会长宋向清也表示，同时，组团式发展还可以最大化地实现资金人才项目和技术等有序流动，变原来相邻县市相互争夺为有序流动，不仅减少了内耗，而且提高了效率。

“这次信阳提出的组团式、一体化发展模式，是过去的一体化发展模式的升级版。”谷建全介绍，因为一体化发展，存在很多难题，那么就需要组团式发展，“组团式发展，是优势互补，是竞合关系，不是竞争关系。”

将来，通过组团式发展，信阳将重塑光州的历史地位和城市风采！

延伸：

信阳需要市域副中心城市

实际上，在这个规划中，还有一个关键词，就是市域副中心城市。

大家都知道省域副中心城市，在河南，洛阳和开封就是郑州的省域副中心城市。

那么，什么是市域副中心城市，信阳为何要建设市域副中心城市？

“所谓市域副中心城市，就是同一个城市辖区内经济和社会发展总量，对周边区域带动力和城市影响力仅次于中心城市并被赋予副中心城市职能和地位的城市。”宋向清介绍。

“河南的省会在郑州，在河南的中部，能带动东南西北的发展。信阳有三个地方发展比较好，一个是信阳中心城区，一个是潢川和光山，还有一个是固始，一个在西部，一个在中部，一个在东部。”袁伟介绍，“从地理位置上说，信阳中心城区偏西部，辐射力有限，不能带动一个地区的发展。”

“潢川和光山两县合并成为一个市，由原来的县建制变为市建制，不仅体制机制和法制环境更适宜发展大工业和现代服务业，而且由于在资源配置和产业重构等方面回旋余地更大，一加一大于二的叠加效应将进一步彰显，”宋向清介绍，这样，合并后的新市就可以在经济和社会发展等方面分解一部分中心城市功能，做大副中心城市经济和社会板块的同时，与中心城市形成互相支撑、共同发展的市域发展新格局，信阳将由此可望开启中心城市与副中心城市联动发展的历史新篇章，进入信阳崛起的快车道。

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