中原城市群成“大群” 专家：郑州中西部领头羊

本报持续关注中原城市群发展

中原城市群规划获批，郑州机场今后的作用将随之更加突出了。记者洪波摄影

□记者刘江浩

核心提示|中原城市群，从生根发芽到枝繁叶茂，历经10余年时间。从九个城市到30个城市，一步步发展壮大，集体抱团，升级为“国家队”，这是中原城市群发展史上的新高度、新标杆、新境界，并将主导未来中原地区发展。有专家表示，14个城市的核心区和16个城市联动辐射区的提出，颇有新意，未来可实现1加1大于2倍增效应。

中原城市群的五个战略定位

第一个定位是：经济发展新增长极。

第二个定位是：重要的先进制造业和现代服务业基地。

第三个定位是：中西部地区创新创业先行区。

第四个定位是：内陆地区双向开放新高地。

第五个定位是：绿色生态发展示范区。

溯源|上世纪八十年代中原城市群已现雏形

中原城市群犹如一颗钻石，在经历不断的打磨和雕刻后，在全国大的发展战略布局中，越来越璀璨夺目。

2003年，中原城市群首次被提出来。在该概念提出前，中原城市群已经有一个早期的雏形，这个雏形就是我国较早的城市群概念——沿黄河城市群。

上个世纪八十年代，河南省提出建设沿黄河城市群，包括沿黄河8省区，分别是河南、山东、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古。“这是国内首次提出的城市群概念。”省政府参事、原省发改委经济研究所所长郑泰森说，正因为有了这个基础，才有后来中原城市群的“开枝散叶”。

2003年，河南编制了《中原城市群战略构想》，在上个世纪八十年代的六个城市基础上，范围再次扩大，最终定下9个城市，又增加了漯河、平顶山和济源。

2006年，河南省大力推进郑汴一体化建设，这是中原城市群的重要举措。随后，郑新一体化、郑许一体化的建设，也进一步加快。

两年后，政府工作报告中对“中原城市群”的表述，有了进一步的发展和完善，也首次明确提出“一极两圈三层”的总体布局。中原城市群的概念从9个城市，再度扩大到18个省辖市。

如今，距离中原城市群概念首次提出，已经过去十多年。去年年底，国务院正式批复《中原城市群发展规划》，这是继长江中游、长三角、成渝、哈长等城市群之后，国家批复的跨省级行政区域城市群规划。在该规划中，中原城市群的范围进一步扩大，不仅涵盖我省18个省辖市，还包括周边四个省份的12个城市。

从某种意义上说，中原城市群是实现中原地区崛起的柱石，县域经济发展是实现中原崛起的基石，要实施中心城市带动和县域经济推动，实现城乡经济良性互动。

区别|中原城市群与中原经济区是什么关系？

从中原城市群范围可以看出，与中原经济区范围大致相当，有人将其看成是中原经济区的城市版。对此，河南省商业经济学会会长宋向清认为，中原城市群与中原经济区的概念历史上出现多个版本，而且都具有官方背景，要将不同的概念放在不同时期、不同背景、不同发展基础和条件下看待。

宋向清认为，中原经济区有大区和小区两个概念：一个是只涵盖豫北晋南冀南鲁西的小概念，基本上只是相关地方政府自主协调发展的区域性策略，至少发挥了密切各方联系、融洽省际关系、促进区域发展的作用。一个大概念即涵盖豫冀晋鲁徽五省三十个城市的大概念，这个属于国家战略，是对地理接近、文化趋同、习俗一致、发展水平接近、但产业重叠较多、资源浪费严重、需要进行整合的情况下进行规划实施的。

然而，中原城市群也有一个小概念一个大概念。宋向清说，小概念即只包括河南郑州、洛阳、开封、新乡、平顶山、焦作、许昌、漯河、济源九个城市的小群，也是这几年河南省发展最快、成就最丰、口碑最好、贡献最多的城市群。

“大概念就是此次批复的中原城市群，是个不折不扣的大群。”宋向清说，这是基于新国家战略的需要，也是基于中原五省三十城市经济社会文化之实际需要提出的，是基于对城市功能和效应的高度期待和充分信赖而提出的，具有高度的统合性、引领性，是中原城市群发展史上的新高度、新标杆、新境界。

他告诉记者，中原城市群与中原经济区既不矛盾也不冲突，在新的历史阶段，中原城市群将大大方方地走向中国发展的前台，主导未来中原地区发展，引领未来中部地区发展，推进丝绸之路经济带、新欧亚大陆桥发展。

观点|核心区和联动辐射区可实现1加1大于2效应

长期关注中原城市群发展的省商业经济学会会长宋向清，对于此次的规划内容，他觉得14个城市定为核心发展区，具有新意。

宋向清告诉记者，在核心发展区中，将河南境内的城市扩容到12个，尤其将商丘，周口和鹤壁纳入，将使这三个城市迎来历史发展新机遇，周口河港，商丘高铁枢纽优势将进一步放大，同时，兼顾安徽亳州和山西晋城，使中原城市群更具省际融合发展的战略价值和历史意义。

他认为，14个核心区和16个联动辐射区，共同构成中原城市群的主体发展区，既有分工，又有合作，将有助于实现1加1大于2的倍增效应。

“规划的另一个突出特点是问题揭示得准确全面。”宋向清告诉记者，比如说中心城市国际化程度低，国际门户枢纽功能和高端要素服务功能不足等。他认为，这点到了中原城市群的命穴，因为与东部城市以及珠三角长三角等城市群相比，中原城市群的国际化程度确实是短板。

另外，规划还讲到部分城市存在雾霾天气，这是老百姓目前诟病最多的社会问题，规划不回避，直面问题。“规划对存在的问题，有这样清晰的认识，将有利于中原城市群下一步针对性的进行改革和发展。”宋向清说。

对于远期目标，提出到2025年中原城市群一体化发展全面实现。宋向清说，这是一个激动人心的目标，实现中原城市群的一体化。由此，作为中国第四大城市群的地位有望就此奠定。

在宋向清看来，规划提出郑州大都市区概念，这在国务院批复的正式文件中应该是第一次出现。他认为，这与郑州国家中心城市相对应，可以说基本坐实了郑州中西部领头羊的地位。

规划再次明确支持郑州建设国家中心城市，加快郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易试验区和郑州跨境电子商务综合试验区建设。宋向清说，这五项国家级战略，有望构成郑州乃至中原城市群未来发展的顶级战略高地，其战略价值和含金量将有望超越其它战略，并被赋予更多的政策内涵和产业项目。

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