战略机遇叠加 中原出彩可期

记者郭津 柯杨 卢松 张海涛 栾姗 尹江勇

对河南来说，“十三五”的开局之年将以“机遇之年”载入史册：

进入2016年，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、国家大数据（河南）综合试验区等相继在河南落地；临近岁末，兰考成为全国首个国家级普惠金融改革试验区；郑州将建设国家中心城市、中原城市群正式跻身七大国家级城市群的消息，更让无数河南人在兴奋中迎来2017年。

加上近年来我省获批的国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区，中原发展的空间拓展得越来越宽，在全国大局中扮演的角色也越来越重。

一系列国家战略规划、战略平台的一体化推进，正在形成1+1>2的叠加效应，为中原更加出彩注入强劲的前进动力。“战略叠加”在河南两会时间里引起热议：为何众多政策利好集中花落河南？这些规划和平台将为河南释放哪些红利？黄金机遇面前河南应该怎样作为？

打好“四张牌”，积极担当敢作为

2014年5月，在河南考察的习近平总书记首次提出经济发展“新常态”的概念，并要求河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，打好以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化四张牌。

省委、省政府把争取一系列国家战略规划、战略平台，作为发挥优势打好“四张牌”的重要举措，适应把握引领经济发展新常态、主动践行五大发展理念，带领全省向着四个强省的目标奋力迈进。省第十次党代会上，省委书记谢伏瞻说，我们坚持谋全局、抓大事，争取来一系列国家战略规划、战略平台，使河南在全国大局中的地位日益提升。

创新是五大理念之首，唯创新才能引领发展。郑洛新国家自主创新示范区建设的启动，是河南众多国家战略中的重要一环。示范区获批后，省委、省政府召开了高规格的动员大会，吹响了建设郑洛新国家自主创新示范区的号角。

建设郑洛新国家自主创新示范区，不仅仅是国家需要、历史责任，也是河南打造中西部地区科技创新高地的现实路径和必然选择。根据省第十次党代会报告，建设郑洛新国家自主创新示范区将大大拉动科技进步对经济发展的贡献率，推动我省向科技创新高地嬗变。

补短板、扬优势，深入透视2016年我省获批的国家战略规划和战略平台，每一个都事关河南发展，事关中原崛起，事关打好“四张牌”：中国（河南）自由贸易试验区建设是改革的“试验田”和开放的先行区，中原城市群发展是打造中国经济新的增长引擎，郑州建设国家中心城市是增强要素集聚、科技创新和服务功能，提升现代化和国际化水平，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设是探索跨境电子商务新模式，国家大数据综合试验区是以大数据产业发展来推动经济转型升级。

省委政研室主任曾德亚认为，这些战略规划、战略平台既各有侧重、功能不同，又紧密联系、相辅相成，抓住了事关河南发展的重大问题，在四化同步、改革、开放、创新等方面都有了引领带动和有力支撑，我省战略地位更加凸显，战略格局更加完善，战略叠加效应正在释放，为加快河南发展、更好的服务全国大局赢得了历史性机遇。

共绘新蓝图，叠加效应动力足

经济学家张培刚有一个著名的“牛肚子”理论：中国这么大，上海和沿海城市就是“牛鼻子”，广大中部地区就是“牛肚子”，重庆和西部城市是“牛尾巴”。如果这头牛要飞奔，中国经济要起飞，只拉牛鼻子、只扯牛尾巴，牛肚子还坠在地上，会有用吗？

一系列国家战略规划和战略平台的实施，正在我省释放红利，托起“牛肚子”，助力中部崛起，加速中国经济发展。“各个战略解决的问题不一样，发挥的作用也不一样。有的是带动区域发展，有的是加强区域协调，有的是促进区域合作，有的是推动开放进程。”中国区域经济学会秘书长陈耀说。

分析叠加效应，要考虑时空的维度。

2009年河南的GDP还没有进入2万亿俱乐部，而2016年的河南，GDP即将跃上4万亿元的新台阶。

我们不妨打这样一个比喻：一个人长大了要换新衣服，那么一个区域的经济规模扩大了，在国家大盘子里的分量加大了，怎能不增加新平台增添新动力？正如中原城市群从小到大，不仅有助于促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设，也有助于拓展我国经济发展的新空间。

分析叠加效应，要具备开放的视野。

新常态下，作为内陆省份的河南面临着从跟跑到领跑、打造内陆地区双向开放新高地、实现国内区域协调发展的新课题。从郑州航空港经济综合实验区到中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，再到中国（河南）自由贸易试验区的启动，蹚出的是一条开放路，承载的是一亿人的腾飞梦。

分析叠加效应，要树立系统的认知。

当我们把国家战略规划和战略平台看做一个系统，那么各个服务河南经济社会发展的战略好像一个个子系统，每一个既是独立的、又是关联的，共同为整体的发展发挥作用：郑州航空港经济综合实验区建设为河南乃至中部地区的发展打开了连通世界的廊道，郑洛新国家自主创新示范区建设为河南发展注入了新动能，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设为河南外贸转型升级提供了新途径，中国（河南）自由贸易试验区建设为河南融入世界的发展尝试新制度，为实践高标准国际经贸规则提供新思路，为深层次推进丝绸之路经济带建设探索新模式，为全面深化改革和扩大开放积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

探寻我省国家战略规划和战略平台的演化轨迹，他们之间都存在着内在紧密的逻辑联系，都是实现国家区域协调发展战略的重要支撑，满足了国家需要、体现了河南担当。

以国家战略规划和战略平台为抓手，省委省政府努力在更高起点上开辟河南发展广阔前景，以让中原更出彩的探索，使各个国家战略规划和战略平台优势互补，形成各具特色、又相互支撑的战略体系。

一体化推进，开辟发展新境界

国家战略规划的实施和战略平台的建设，归根到底是为了发展，为了亿万人民的福祉。今天的河南，需要这些国家战略规划与战略平台注入新动力，释放新动能，开辟新境界。

一系列国家战略规划和战略平台看似各有分工，实际上互相补充、互相推进，叠加作用一旦发挥，将迸发意想不到的溢出效应。郑洛新国家自主创新示范区主要是自主创新，没有创新就没有发展潜力，这个战略就是“基础”；河南自贸区是国家战略在一些领域内系统性开放、制度上开放的尝试，自贸区可以说是“先导”；以此按照功能定位推论，航空港经济综合实验区是“窗口”，跨境电商是“应用”，粮食生产核心区战略则是“保障”。

发挥叠加效应，要昂起龙头。

河南要发展，首先郑州这个龙头要舞起来，无论是产业升级、城市建设，还是改革开放、人才引进都要走在先走在前。郑州拥有航空港经济综合实验区、中原城市群、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、国家大数据（河南）综合试验区等多个国家战略规划和战略平台，要把国家中心城市建设与这些战略规划、战略平台的实施结合起来，一体建设、一体推进，形成“1+1>2”的组合叠加效应。

发挥叠加效应，要破除体制机制障碍。

要实现更大程度、更高层次上的开放，将河南发展融入世界经济，必须破除深层次的体制机制方面的障碍。通过要素市场放开、政府边界厘清、管制放松，对体制机制进行改革创新，为内外资企业创造更有利于发展的环境，也更有利于推动河南开放型经济新体制的探索。

发挥叠加效应，要一体化推进。同一个战略规划、战略平台，涉及不同的地区，需要一体化推进。例如，中原城市群推动周边城市与郑州融合对接，推进郑汴一体化深度发展，加快郑新、郑许、郑焦融合发展，建设组合型大都市区。同时，统筹推进百城建设提质工程。

不同的战略规划、战略平台，也不能顾此失彼，需要一体化推进。陈润儿省长在今年的《政府工作报告》中提出，加快自贸区建设，要重点推进贸易转型升级；加快跨境电子商务综合试验区建设，要打造多种贸易平台。比如说，郑州航空港经济综合实验区建设打开了中原经济区建设的战略突破口，基础设施建设、米字形高铁、国际货运枢纽和航空物流培育、高端产业集聚得以取得突破性进展。战略规划、战略平台统一规划、统一运作、统筹推进，才能为解决河南发展的全局性、根本性、长远性重大问题提供强有力保障，夯实发展之基。

“战略叠加”正成为本次两会的热词。两会代表委员表示，国家战略规划、国家战略平台密集落户河南，这是党中央、国务院对河南发展的高度重视和关怀厚爱，也是河南主动争取积极作为的结果。中国（河南）创新发展研究院院长喻新安说，河南迎来国家战略叠加红利释放和收获期，是由过去的人口红利、要素红利，向国家战略叠加红利转变，这必将为河南带来创新开放、产业结构优化升级、新型城镇化等方面的利好政策，厚植更多区域发展优势。

全面实现小康，利好频频；中原更加出彩，前景可期。一系列国家战略规划、战略平台的启动、开展、推进，引领河南进入新的发展机遇期，正在全省各地、各领域凝聚起雄浑壮阔的改革合力，激发出蓬勃浩瀚的前进力量。一系列国家战略规划、战略平台的做实、放大、叠加，为河南人的2016年写下了里程碑，也将在新的一年里，助推河南走向更好的未来！

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