国家发改委为郑州献锦囊 打造中心城市走好这三步

河南商报记者 陈薇

国务院支持郑州建设国家中心城市提法不足一个月，春节前，国家发改委就给出郑州建设国家中心城市的“锦囊”—— 《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》。其中不仅分析了郑州目前的“短板”，还针对性提出补短板意见和措施。国家发改委与河南省人民政府还明确提出，未来将在规划编制、政策实施、项目安排、改革试点等方面予以适当倾斜。

【诊断】

郑州的“短板”有哪些

凭借区位、人力资源等良好条件和巨大潜力，《促进中部地区崛起“十三五”规划》中明确支持郑州建设国家中心城市。然而，郑州想要成为国家中心城市，还有一些“短板”要补起来。

1月24日，河南商报记者从省发改委获悉，国家发改委近日发布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》（以下简称《意见》）。郑州怎么建设，还有哪些短板，《意见》给出了详细攻略。

短板1

郑州地处国家“两横三纵”城镇化战略格局中，陆桥通道和京哈京广通道交会处，是中原城市群核心城市。但是，郑州经济首位度不高，高端要素资源集聚力不强，区域辐射带动作用发挥不足。

短板2

郑州是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，是我国重要综合交通枢纽、商贸物流中心和内陆进出口大市，具有打造内陆开放型经济高地的先天优势，但目前开放水平不高、窗口作用不强。

补短板 三步走

【科教】

郑州要建成全国重要科教中心

“同为国家中心城市，郑州与武汉相比，最大的‘短板’就是科教。”河南省社科院院长张占仓在接受河南商报记者采访时说，从《意见》来看，郑州未来几年确实要在这个方面下功夫。在《意见》中，比较大的篇幅都在讲支持郑州加快聚合创新要素资源。

大学建设

郑州不仅要开展一流大学、一流学科建设，也要引进国内外高水平大学和国家级科研院所设立分支机构，建设全国重要科教中心，并力争建设科技和金融结合试点城市。

为了实现这一目标，郑州需要建立更为完善、更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，才能在这里集聚国内外创新型领军人才、高水平创新团队和专业人才队伍。

中原文化

此外，对于中原独特的文化魅力，《意见》中说，郑州可以在文化方面有更好的传承保护和创新发展，诸如古都文化、功夫文化、根亲文化和儒释道文化，文化将成为郑州提升凝聚荟萃、辐射带动和展示交流功能的载体。

嵩山论坛也将打造成为中华文明与世界文明对话交流的重要平台。

【产业】

培育国际知名的创新领军企业

对河南来说，发展科教也是为了培育更多的创新产业，弥补郑州作为国家中心城市经济体量不足、经济首位度不高的问题。

“河南以前经济结构最突出的问题就是能源、原材料及初级加工业在整个经济中占比过大，而先进制造业占比较少。这些年，河南一直在通过航空港的建设实现先进制造业的聚集，带动河南产业调整的同时，也增加了郑州的经济总量。”中原发展研究院院长耿明斋在接受河南商报记者采访时说。

产业集群

《意见》提到，郑州要全面提升制造业创新能力，在高端装备、电子信息、汽车及零部件等领域，培育一批国际知名创新型领军企业，打造若干具有国际竞争力的产业集群。

新兴产业

发展壮大新一代智能终端、电子核心基础部件、智能制造装备、生物医药、高端合金材料等新兴产业。这些产业的发展，将突出郑州在整个中原城市群中的地位。

依托郑东新区金融集聚核心功能区、郑州商品交易所等平台发展，郑州将搭建辐射全国的特色化、专业化服务平台，并建设好中国服务外包示范城市。

围绕“互联网+”带来的新业态，郑州也将探索分享经济、平台经济、体验经济、社区经济等的发展。目前，龙子湖大数据谷正在打造国家大数据综合试验区。

【开放度】

打造内陆开放型经济高地

作为我国重要综合交通枢纽、商贸物流中心和内陆进出口大市，郑州具备成为内陆开放型经济高地的优势。这些年来虽然努力不少，但与其他跻身国家中心城市名单的城市相比，开放水平并不算高。

“虽然郑州属于内陆城市，但中国（河南）自由贸易试验区郑州片区、郑州国际航空口岸和国际铁路口岸等，都给了郑州向国际开放的窗口和机遇。”河南省政协提案委副主任王永苏说。

开放方式

《意见》中提到，郑州在巩固原有全国铁路枢纽地位的基础上，建设多联式国际物流中心，航空港、铁路港、公路港一体协同，建设以航空、铁路为骨干的国际物流通道。河南自贸区的建设，也能帮助郑州扩大投资领域开放，积极有效吸引境外资金、先进技术和高端人才，提升郑州航空港区、郑州经开区等开放功能。

政府职能

打造内陆开放型经济高地，也包括政府职能的转变。

政府管理模式将从“大包大揽”，转变为符合社会主义市场经济规律、适应现代治理体系要求。加大简政放权，放管结合，优化服务力度，全面建立权力清单、责任清单、负面清单，最大限度放宽市场准入和减少政府对市场经济活动的干预。全面实施政府办事 “单一窗口”模式。加强事中事后监管。作为国家中心城市，郑州不仅自己发展，还将引领中原城市群与京津冀、长三角、珠三角、长江中游等城市群的互动。

(河南商报)

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