七大关键词看河南环境保护系列报道之“长效机制”

6月29日，西峡县城绿意盎然、生机勃勃。近年来，该县全力打造“山城、水城、绿城”新形象，一座集“山、水、绿”于一体的宜居山城清新如画。（靳义学 封德 摄）

永葆绿水青山，既要着眼治标措施，更要立足治本的长效机制，破解环境保护深层次、根本性问题。近年来，我省积极探索，形成了一系列制度创新成果。

把污染防治纳入法治化轨道

今年3月1日起，《河南省大气污染防治条例》实施。条例明确了政府及相关部门在大气污染防治中的主要责任，提炼形成多项具有河南特色、易于操作的制度规范，细化重点领域大气污染防治措施，加大了对环境违法行为的处罚力度。

今年5月1日起，新修订的《河南省节约能源条例》施行。条例完善了节能监督管理体制、节能市场化机制等内容，全面深化节能工作。

目前，《河南省水污染防治条例》正在加紧修订中。

颁布、修订地方法规，把污染防治全面纳入法治化轨道，对我省保护和改善环境，推进生态文明建设，促进经济社会绿色可持续发展具有重要意义。

我省陆续出台的《扬尘污染防治标准》《燃煤电厂大气污染物排放标准》《煤炭产品质量监督抽查实施细则》等8个行业27项标准，为依法治污提供了依据。

经济手段治污

落实环保主体责任，要靠严格的制度措施。

去年5月开始，我省在全国率先实施月度生态补偿制度。按照“谁污染、谁赔偿，谁治理、谁受益”的原则，每月对省辖市、省直管县（市）政府进行扣缴和补偿生态补偿资金，发挥财政资金引导作用，以经济手段推进环境污染防治工作，倒逼地方党委政府落实环保主体责任，持续改善环境质量。“我们深刻地认识到，发展经济与保护环境是‘你中有我、我中有你’。”一位地方干部在这项制度出台后感叹。

我省的月度生态补偿制度实施已满一周年，扣缴和补偿的累计金额均突破2亿元。让好的真得利，让差的坐不住，推动大气、水污染治理，该制度发挥出来的引导作用正不断显现。

摈弃“一刀切”管控

“2016年我们上马碳素项目时，接到环评要求，排放标准要按照加严的特别排放限值，二氧化硫、氮氧化物污染物排放要削减一半，需要多投入2000多万元加装环保设施。”焦作万都（沁阳）碳素有限公司副总经理史志立回忆，当时他们很不情愿，但为了投产，最终按加严的标准建设项目。

2016年下半年之后，大气污染防治要求更严，这家企业开始尝到了甜头。秋冬季管控时，不少小型碳素厂因达不到加严的排放标准停产，而这家企业只须限产一半产能。

这种差别化管控的政策，就是我省在全国首创的绿色环保调度制度。在采暖季错峰生产时，摈弃“一刀切”，以企业实际污染物排放水平来确定停限产范围，推动企业走绿色发展之路。

日常的排污管理，也发生较大变化。

2017年我省开始核发新版排污许可证，截至2017年12月31日，全省共完成14个行业963家企业的排污许可证核发，并在网上公开信息，任何人都可以查询企业的生产信息、排污信息、排放口信息，接受社会监督。

企业须持证按证排污，环保部门加大对无证排污或不按证排污的处罚力度，提升了环境管理的精细化水平。

促进全民治污

当遇到工地扬尘污染、“散乱污”企业排污、违规使用散煤、机动车冒黑烟、超标排放污水等身边的污染问题时，你可以通过拨打12369电话或登录12369微信平台举报。

2017年5月下旬我省正式实施污染有奖举报制度，开通了举报渠道，并对举报人进行500元、1000元、2000元、5000元、5万元不等的奖励。群众参与的积极性高涨，全省环境污染举报件数量大增，仅省环保厅每周接到的举报件就有千件。郑州市还实行了以微信红包发放奖金的便捷方式，今年郑州市又进一步探索实施企业环境信用评价制度。

全民治污、合力攻坚的社会氛围正进一步形成。（本报记者 赵力文）

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