日前，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙专程到省工商局和杭州市调研考察了工商行管理和食品药品监管工作，并出席全省市场监管局局长（书记）学习班，作了重要讲话。夏宝龙书记的重要讲话，通篇贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，总揽全局、立意高远、语重心长，给全系统提出了 “围绕两个目标”、“把握三对关系”、“做到六个一”的具体要求，这是我们全系统做好下一步市场监管工作的主导思想和基本遵循。全系统要认真学习夏宝龙书记对市场监管工作的系列讲话精神，认清形势，着眼大局，理清思路，凝聚共识，在挑战中把握机遇，努力构建市场监管的新格局。
紧紧围绕监管和发展两大目标 当前，全省市场监管部门面临着机构改革、体制调整、职能转变“三潮碰头”的复杂形势，改革力度之大、挑战之艰巨、影响之深远前所未有。夏宝龙书记的重要讲话为我们指明了方向，激发了动力，坚定了信心。夏书记在调研和讲话中，充分肯定我省工商等市场监管部门为推动经济
社会发展作出的突出贡献，称其为民营经济的助产师、商品市场的培育人、市场秩序的捍卫者、
消费者的保护神。并强调指出，工商等市场监管部门在浙江过去的发展中功不可没，在浙江今天和未来的发展中依然大有作为。特别是在全面深化改革的当今时代，转变政府行政方式，全面推进审批制度改革，需要进一步发挥市场监管部门的先导作用；转变经济发展方式，打造浙江经济的“升级版”，需要进一步发挥市场监管部门的助推作用；转变市场监管方式，建设统一开放、竞争有序的市场体系，需要进一步发挥市场监管部门的主力军作用；转变社会治理方式，创新社会化的综合治理体制，需要进一步发挥市场监管部门的基础作用。工商等市场监管部门地位十分重要，作用无可替代。
夏书记为我们明确了加强市场监督管理和服务地方经济发展两个目标，这是各级市场监管部门共同承担的使命和共同努力的方向。围绕这两大目标，需要我们准确把握好三重关系。
必须牢牢把握好监管与发展的关系。发展是改革的目标，监管是实现发展目标的手段和路径，要始终把服务发展作为第一要务，坚持监管与服务两手抓，寓监管于服务中，以规范促发展，以规范促转型，以服务促信用。任何只履行监管不重视服务发展、本末倒置的错误认识，都与改革的初衷不相符。
必须准确把握好整体与局部的关系。整合后的市场监管局履行的是社会主义市场大监管任务，绝不能头痛医头、脚痛医脚，绝不能只顾及单个领域而忽视市场秩序的整体监管，绝不能只忙于应付眼前而忽视市场长效监管体系的建设，以致顾点失面。
必须时刻把握好安全底线与发展主线的关系。维护安全是底线，服务发展是主线。一个地方如果经常发生重大市场安全事故，必然影响一个地方的发展，老百姓也不能答应不顾基本
民生的发展。但民生的更大改善离不开经济发展，所以底线主线两者不能偏废，不能片面地认为只要守住辖区内不出事的底线就是履职到位。“兴一方经济，保一方平安”，任何时候都是职能部门不可推卸的职责。
共同奏响凝心聚力的大合唱 夏宝龙书记在讲话中特别强调市场监管部门务必要在“合”字上下功夫，力争做到在思想上合心、在监管上合力、在工作上合拍，切实做到凝心聚力、同向同力、共担责任。要把原来的几支队伍凝聚成一支队伍，把原来各有侧重的工作理念、价值
文化融合成一个思想，把原来不同的声音编排成一曲大合唱，围绕加强市场监管和服务经济发展这个目标，共同使劲、共同出力、同甘共苦、和衷共济，努力建设一个统一繁荣的市场、担起一份保障安全的责任、形成一个服务发展的导向、树立一个依法履职的理念、唱出一种最美最强的合声、打造一支能征善战的队伍，全面提高市场监管科学化水平。
我们要深刻理解夏书记的这一重要讲话精神，切实奏好凝心聚力这曲大合唱。
要做好“合”的文章。全面融合、提升工作，既是改革立场，也是系统价值取向。俗话说“兄弟同心，其利断金”，新的市场监管局务必要在“合”上面下功夫。要倡导融合的文化：在多种职能、多种形态、多种理念相互交集的新环境下，需要共同来倡导和营造合的语境、合的文化、合的氛围，用文化来捏合，引导和
教育广大干部心往一处想，劲往一处使，同心同德，同心同向。要树立包容的心态：应该抱着开放、包容的心态去对待改革，摒弃门户之见，求同存异，相互补台，积极作为，以“功成不必在我”的胸襟，切实担起职责。要发挥聚合的效应：通过机构整合达到监管力量的聚合，集聚各方的监管资源，握指成拳，从分段监管走向全程、全域、全链条监管，真正形成1+1>
2的乘数效应，使我们的监管更有威，消费维权更有力，服务发展更有为。
要强化“联”的意识。系统之力是工商强大的立身之本，力量之源。离开了系统，工商就是一盘散沙，过去的实践经验充分印证了这一点。虽然工商行政管理体制由垂直管理改为属地管理，但强化系统观念、系统规则、系统纪律、系统作为，仍是建设良好系统生态的必然要求。在新的体制下，更要强化联的意识、联的机制、联的纽带。要加强上下之间的沟通、联络，自觉维护上级部门的权威，自觉执行上级指令，做到政令畅通、令行禁止，绝不能各行其是、各自为战。
要坚持“好”的方法。在省委常委扩大会议上，夏宝龙书记专门提出了“工作十法”，各级市场监管部门要认真学习领会，学以致用、融会贯通，用“工作十法”来指导我们今后的各项工作。特别是根据当前全系统体制调整、机构改革的实际，要学好用好“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法，正确处理好监管与服务的关系，始终坚持把服务发展作为第一要务，寓监管于服务中，努力为发展营造良好宽松的环境。要切实把握“从最坏处准备，向最好处努力”的底线思维法，既要守住维护食品安全、查处取缔无照经营的市场监管底线，又不能仅满足于守底线。要摒弃“无过即是功”的狭隘认识，着眼大局，主动作为，积极承担服务发展的重任。要掌握“解剖麻雀、以点带面”的典型引路法，在“个转企”、非公党建、民企“双对接”等工作中，充分发挥先进市县和示范点的典型引领作用，形成可复制、可推广的有效工作模式和比学赶创的良好工作氛围。要准确把握“蹄急步稳、急而不躁”的循序渐进法，正确把握改革力度和进度的关系，特别是工商的改革尚在进行时。要及时总结和提升基层好的经验和做法，把握大局，紧扣中心，稳步推进各项改革任务，做到迈小步不停步，不走弯路回头路。
要实现“强”的目标。夏宝龙书记强调，检验我们这次改革是否成功的标准，就在于市场监管的职能是否得到加强，是否能实现强化监管、服务发展的两大目标。如果没有实现这两大目标，改革就是失败的。对下一步的工作，夏宝龙书记已经提出了非常明确的要求，李强省长在省政府全体会议上也做了强调，主旨就是要加强我们的职能作用，认清使命、直面挑战、练好内功、提升素质，使市场监管部门真正成为能打硬仗、可担重任的重要力量。
努力构建大市场监管的新格局 下半年，全省市场监管、服务和改革的任务异常繁重。各级市场监管部门要切实把夏宝龙书记关于“负起一个繁荣和规范市场的使命，担起一份保障安全的责任，形成一个服务发展的导向，树立一个依法履职的理念，唱出一种最美最强的合声，打造一支能征善战的队伍”这“六个一”的基本要求贯穿到市场监管的各项工作中去，结合年初全省工商行政管理工作会议上明确的“牢牢把握一条主线、着力打造三个环境、努力实现五个新”的总体部署和目标任务，发挥好职能作用，努力构建大服务、大监管、大维权的新格局。
大服务，就是要以充分发挥职能为着力点，大力助推经济转型发展。要扎实推进工商注册登记便利化改革，简化行政审批制度，营造宽松平等的准入环境，进一步激发人民群众的
创业活力，让更多的市场主体去创造更多的社会财富。要围绕“个转企”提质扩面暨长效机制建设年活动这条主线，持续推动市场主体提档升级。要深入实施“民企双对接”工程，实现民营企业与现代技术、现代金融等高端要素的无缝对接。要精心培育商品交易市场，认真落实省政府十件实事工程，狠抓省内省外两个市场珠联璧合战略目标的落实。要大力实施商标品牌战略，落实 “三名”工程，助推创新驱动，努力打造浙江的品牌经济。要扎实开展非公党建工作，充分发挥非公党建对民营企业的带动和凝聚作用，引领广大民营企业从我做起、共同建设“两美浙江”。要深度开发和研究市场主体数据分析报告，为省委、省政府提供经济决策参考。
大监管，就是要以构建一体化监管为方向，全面加强市场秩序规范。要敢于亮剑，积极履职，攻大奸、破重案，积极营造公平竞争的市场环境。要全面强化市场竞争执法，突出治理商业贿赂行为，扎实开展整治不正当竞争突出问题专项行动，着力打击“傍名牌”、虚假宣传等行为，加大反垄断执法工作力度，抓好打击整治传销集中行动。要着力加强广告业规范发展，积极推进网络交易监管。要加快推进“智慧工商”建设，按照全覆盖、全过程监管的目标，打造市场监管的千里眼、顺风耳。要积极探索实施以企业信息公示为基础的监管制度，围绕“五水共治”、“三改一拆”、流动人口管理服务等重点工作落实各项严管举措，鼓励扶持新兴产业和节能环保产业，严管淘汰重污染、高能耗和技术落后产业。
大维权，就是要以营造安全放心的消费环境为目标，加快构建社会化维权体系。全系统要以机构整合为契机，努力探索完善部门协同、行业自律、社会监督和主体自治相结合的新型消费维权工作机制，不断提升消费维权工作水平。要加快构建12315综合维权平台，实现纵向省、市、县、所四级全贯通，横向各领域全覆盖。要切实做好新《消法》的落实执行，不断创新维权方式、完善维权机制。要全面整治公用领域的“霸王条款”。要加强民生热点商品质量监测。要完善消费维权社会化网络，进一步壮大消费维权义工队伍。要深入开展“消费教育万里行”活动，进一步增强广大消费者和经营者的消费维权意识。
夏宝龙书记对工商等市场监管部门的调研和讲话，充分体现了省委、省政府对市场监管部门在特殊时期的特殊关怀，更是我省市场监管改革关键时期的关键指导。全省市场监管部门要按照省委、省政府“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，凝心聚力，奋发有为，扎实工作，为建设美丽浙江、创造美好生活做出新的更大贡献！
作者：浙江省工商行政管理局局长 裘东耀
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