个人所得税改革方案有望出台 代扣制或将变申报制

建立综合与分类相结合的个人所得税制

代扣制或将变为申报制

个人所得税改革方案有望年内出台，2017年或将立法。在国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称“意见”)，个人所得税改革同资源税改革一起出现被寄予厚望。据媒体报道，经过多方的讨论，个税改革方案今年内有望出台，目前财政部已经组织了多名专家进行讨论，并成立了个税改革专家组，对个人所得税的税基、税率，以及综合征收范围、征管技术等方面的内容进行研究，为年内出台方案作准备。 郑州晚报记者 赵柳影

个税改革被提上

2015年工作日程

其实，从2014年开始，财政部税政司已经成立了个税改革小组，专门研究个税分类与综合相结合的征管办法。一年多来，包括专家和官方人士在内的多名人士对个税改革方案进行讨论，按照改革进度，2017年个税将立法。

财政部部长楼继伟曾多次表示，个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。

“从立法程序看，个税在今年也会出台改革草案，按照财税体制改革的进度，2017年个税将立法，今年出台方案，然后进入论证等环节，从时间节点上看也合适。”一位财税系统人士说。

据悉，5月18日，经李克强总理签批，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，根据“意见”要求，落实财税改革总体方案，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。在上述三项改革中，个人所得税的改革也被提上了2015年的工作日程。

个税征收的单一税制急需改变

“对于此次个税改革，我们也很期待，因为目前国内一刀切的单一税制确实急需改变。”昨日，河南中兴税务师事务所总经理陈俊岭告诉记者，个人所得税改革已经酝酿多年，改革方向和思路已基本清晰，就是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

陈俊岭介绍，从国际上看，个人所得税按照征收方式可分为综合税制、分类税制、综合与分类相结合的税制三种类型。目前，大多数发达国家都采用综合或综合与分类相结合的税制模式。而采用分类税制的国家已经很少，只有中国和非洲、西亚的一些发展中国家。

“一刀切的单一税制确实对家庭负担沉重的纳税人不公平。”陈俊岭说，比如两个男性工作者工资一样，因此缴纳的个税是一样的，但其中一个结婚有孩子，就要承担孩子的抚养费教育费等；另一个是单身汉，没有很多花销。那么，同样的交税对于前者来说就不公平。

“个税改革除了从税基、税率方面进行改革以外，应从公平的视角做出科学的制度安排。”陈俊岭说，个税应该由分类税制转向综合和分类相结合的税制，将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素。

据相关媒体报道，个税改革的最终方向确实是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，根本原则是把个人所有收入综合计算，然后根据相应的税率，考虑抵扣额，但做到这些的前提就是要个人把全部收入都上报税务机关。

代扣制或将变为申报制

中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，个税改革的方向是大势所趋，分类和综合相结合的征管办法已经被多次论证，但是相应的，涉税信息管理制度难建立。

早前，对于个税改革方案，财政部相关负责人也表示，财税改革中的两大难点便是房产税和个税。“有难度的原因不仅仅是税基、税率等税制方面的问题，很大的原因在于目前这两项税种改革缺乏完整的数据统计以及统一共识，这是改革推进的最大难度。”一位参与过税制研讨的专家坦言。

“建立综合与分类相结合的个人所得税制，那么，缴纳个税的方式也要改变，从代扣变为申报制度。”陈俊岭说，目前我国的个税工资薪金等缴纳都是单位代扣的模式，一旦缴纳的标准进行了改变，缴纳方式也要相应改变。

“如果采用申报制，势必要和纳税者的自主意识结合在一起，难免会出现不进行申报，或者少报漏报的现象，对此，国家应该出台相应的严格的法律措施进行惩处，这样才会使得个税缴纳健康发展。”陈俊岭说。

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