解读郑州十三五规划纲要:跨入国内城市第一方阵

五年一个刻度，郑州经济社会蓬勃发展；五年一个跨越，郑州又将站上新的历史起点。

随着“十三五”美丽画卷徐徐掀开，我们将迎来我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段，迎来郑州“爬坡过坎、攻坚转型”的关键期，“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的决胜期。市委十届十三次全体（扩大）会议提出，“十三五”时期，我市经济社会发展目标是：坚持“全国找坐标，中部求超越，河南挑大梁”，以在全省率先实现全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程“两个率先”为统领，力争提前三年，生产总值、居民可支配收入较2010年指标实现翻番，率先全面建成小康社会。到2020年，在全面建成小康社会的基础上，部分区域和领域初步实现现代化，消除城乡之间、城市内部“两个二元结构”和农村贫困人口、城市贫困人口“两个贫困”人口问题，综合竞争力跨入国内城市第一方阵，初步建成自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市，实现国际商都规划2020年的阶段目标。

今后五年，重点构建“十大体系”：构建国际化现代化立体综合交通大枢纽体系；构建“买全球、卖全球”的大物流体系；构建智慧化、国际化、高端化的大产业支撑体系；构建统筹城乡协调发展的大都市城镇体系；构建与国际接轨国内领先的大开放体系；构建科技创新链、人才支撑链、全民创业链“三链融合”的大创新体系；构建自然之美、田园风貌、绿色低碳的大生态体系；构建以人为本、共建共享的大民生保障体系；构建具有国内外影响力、亲和力、感染力的大文化体系；构建高质高效、公平正义、责任有序的大服务体系。

聚焦“十三五”郑州经济社会发展的目标、思路和重点任务，本报对郑州未来发展蓝图进行深入解析，鼓舞全市上下凝心聚力、攻坚克难，续写更加辉煌的篇章。

郑州“十三五”七大发展目标

经济努力保持高中速增长

主要经济指标和主要人均指标增速高于全省平均水平1个百分点。产业结构进一步合理优化，全员劳动生产效率稳步提高，服务业主导支撑作用明显，消费和出口拉动作用增强，国际综合枢纽港地位巩固提升。

产业发展水平迈向中高端

信息化与产业发展进一步融合，智慧化、高端化、集约化、市场化发展方向更加凸显，初步建成布局合理、主业突出、特色鲜明、集约高效的现代产业体系，努力实现更有质量和更有效益的经济增长。

创新能力和实力明显增强

创新型城市建设加快推进，企业创新主体作用进一步突出，建成一批全国知名的创新孵化器和综合体，培育更加优质的双创发展环境，集聚强大的创新创业队伍，建成全国自主创新示范区。

生态环境质量全面改善

进一步加强生态建设和环境保护工作，各项约束性指标力争全部达到或符合国家任务标志要求。统筹推进绿城生态体系重建，加快推进绿色的生产生活方式，综合提升城市的生态景观效果。

人民生活水平进一步提高

确保全市全面消除贫困，实现更加充分就业，力争居民收入水平与经济发展同步提升。城市基本公共服务体系更加完善，学有优教、病有良医、老有舒养、住有安居、出有畅行、游有美景，提升群众获得感、幸福感和城市归属感。

社会治理能力取得持续提升

政府公信力和行政效率明显提高，社会治理能力现代化水平稳步提升，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，依法行政各方面制度更加成熟定型，城市管理市民参与度不断拓展，努力打造法治、安全、效率的郑州形象品牌。

城市软实力水平大幅增长

社会主义核心价值观深入人心，社会道德风气加速好转，市民文明素质进一步提高。城市文脉资源得到有效保护挖掘利用，华夏历史文明传承创新区魅力彰显。引入更多国际流行元素，发展商都包容文化。实施城市品牌发展战略，持续打造国际化商都城市形象。

郑州“十三五”十大战略任务

关键词大枢纽

详细解读：构建国际化现代化立体综合交通大枢纽体系

建设三网融合、内捷外畅的立体交通网络。以航空网为引领，铁路网为骨架，高等级公务网为支撑，强化多种交通运输方式高效衔接，打造链接国际、连通全国、辐射全省、高度融合的交通网络。重点打造联系全球、辐射全国的轮辐式航线网络；拓展郑欧货运铁路通道、建设“米”字形高铁和“十字+环线”绕城货运铁路，打造铁路线网；以“两环多放射”高速公路网、“两横四纵”国道路网和“五横十纵四射一联”的省道路网为重点，农村公路为补充，建设公路线网。到2020年，郑州货运通航城市超过50个，国际地区货运航线超过40条，中转机场旅客吞吐量超过2900万人次，货邮量吞吐量超过100万吨。

构建四港联动、无缝衔接的综合枢纽体系。着力提升“铁、公、机、海”集疏流转效率和便捷换乘能力，努力打造陆海空对接、多式联运、“零换乘”的交通枢纽体系。重点在：货运枢纽抓好航空港、铁路港、公路港、海港功能建设和服务提升，加快推进铁路场站、公路货运场站和大型物流园区建设；客运枢纽抓好“四枢、四站”建设，不断提高与城市轨道交通、公共交通系统的衔接换乘能力。

打造多式联运、畅通高效的综合运输通道。重点发挥航空、铁路、公路等多种运输方式优势互补性，构建联系全球的航空货运通道，形成以郑州为中心，紧密衔接省内各地市的省内城市通道主骨架。打通都市区内部通道，推进多式联运，提升综合运输通道能力。以高速公路为骨干，以普通干线公路为补充，形成“东西南北”四个方向放射的公路运输通道，构建结构合理、层次分明、功能完善、高度覆盖、深度通达的市域通道。

关键词大物流

详细解读：构建“买全球、卖全球”的大物流体系

打造内陆口岸经济高地。加快构建国际化的口岸对外开放平台，创新发展跨境E贸易产业，探索推进全球化口岸联盟。重点加强口岸建设，提升口岸跨境通关物流能力，构建国际化口岸对外开放门户；创新发展跨境E贸易产业；开展与沿边口岸、沿海口岸以及国际重要港口口岸战略合作，推进区域大通关体系建设，深化机制创新。

完善三级物流网络体系。构建以航空港、国际陆港为核心的国际物流网络，建立以集散型物流为骨干的区域性集疏运服务网络，打造以诚实共同配送为支撑的特色城乡物流配送体系。重点提升国际物流、区域分拨、同城配送三大功能，构建连通境内外、辐射东中西的国际航空物流中心和亚欧大宗商品商贸物流中心。力争到2020年，全市物流业增加值突破1000亿元。

加强载体和信息化建设。完善重要物流基础设施，提升物流园区功能，提高物流业信息化、标准化水平。重点加快建设国际快件集中监管中心，打造全国重要的快递物流中心和冷链物流基地，打造全球网购商品集散分拨中心，建设中部散货物流集散基地和大宗物资交易中心。规划建设和改造提升一批物流园区。打造“互联网+”智慧物流系统，推动建设全市物流园区公共信息平台。

关键词 大产业

详细解读：

构建智慧化、国际化、高端化的大产业支撑体系

大力发展智慧产业。以建设融合、泛在、安全的宽带网络基础设施为核心，加快推进大数据、云计算、互联网等新一代信息技术与经济社会发展各领域深度融合创新，加强网络信息安全保障体系建设，积极实施“互联网+”行动计划，实现从传统经济向信息经济跨越。重点加强宽带基础设施建设，大力发展大数据、智能制造、信息安全等产业，推进“互联网+”行动。

加快发展先进制造业。全面实施中国制造2025郑州行动，坚持制造强市战略，优化工业结构布局，突出转型提质增效，推动战略支撑产业和战略新兴产业向高端突破，加快传统产业优化升级和落后产能淘汰，着力构建创新驱动、集约高效、核心竞争力和可持续发展能力强的新型工业体系。重点优化产业布局，打造开放增长、创新发展、转型升级三大板块；壮大战略支撑产业、战略新兴产业和传统优势产业规模；从产业集群、龙头企业、重点项目三方面入手，实施制造业培育提升工程。

加快发展现代服务业。坚持以现代金融商贸物流业和文化创意旅游业为战略支撑，结合高成长性、战略新兴、传统支柱不同类型服务业各自发展特点，着力构建特色鲜明的现代服务业产业体系，努力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点大力发展推动电子商务、金融、旅游等高成长性服务业，培育发展教育培训、商务服务、养老及家庭服务、科技服务等战略性新兴服务业，改造提升房地产业、商贸流通等传统支柱服务业。

加快发展都市生态农业。以保供增收惠民生为中心，加强农业基础设施建设和农业科技创新力度，加快构建现代农业产业体系，形成结构优化、产城互动、功能互促的都市生态农业发展新格局。重点在：着力构建集生产、生态、休闲观光三大功能为一体的都市生态农业，推进农业产业融合发展；培育新型农业经营主体构建以龙头企业为引领，以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；推进农业改革创新，积极稳妥推进农村产权改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法。

推动产业集聚发展，提质发展。重点推动产业集聚区提质转型创新发展，打造全省先进的制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和深化改革先行区；突出特色化、差异化发展，加快服务业“两区”提速扩容，加强现代农业示范区建设及质量强市等工作。

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