我省大气污染防治形势严峻 出重拳治理大气污染

　　环境检测人员取水样

　　新闻发布会现场

　　□记者王建芳/文图

　　7月6日，省政府新闻办召开新闻发布会，通报了我省“坚决打赢大气污染防治攻坚战”有关情况和上半年全省环境质量状况

　　背景：

　　我省大气污染防治形势严峻

　　不少城市PM10浓度不降反升

　　发布会指出，当前，我省大气污染形势十分严峻，截至目前不少城市PM10浓度仍在不降反升，不仅拉高了全省浓度均值，还严重影响了我省形象。完成年度环境空气质量目标任务非常繁重，按照国务院《大气污染防治行动计划》考核要求，到2016年底河南省PM10平均浓度要达到115微克/立方米以下。截至6月底，我省PM10平均浓度为143微克/立方米，距离年度目标还有28微克/立方米的差距。由于过去欠账较多，我省要用剩下的半年时间，填补2014、2015两年亏空，还要追回今年上半年未完成的任务，时间非常紧迫，任务异常艰巨。

　　今年以来，党中央、国务院和省委、省政府更加重视大气环境治理工作，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿指示要求坚决打赢大气污染治理攻坚战，省人大、省政协也给予大力指导和支持。6月15日和22日，陈润儿分别主持召开了省长议事会和省政府常务会，专题听取汇报，对大气污染治理意见、制度和方案进行了全面审议，要求深刻认识大气污染防治工作的紧迫性和艰巨性。6月24日，谢伏瞻主持召开省委常委会议，研究审议《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》和《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，要求提高认识，树立绿色发展理念……这些都充分体现了省委、省政府抓好大气污染防治的坚定信心和坚强决心。

　　7月4日，省委、省政府召开了全省大气污染防治攻坚战动员大会，对我省大气污染防治工作作出全面部署。各省辖市、直管县（市）政府和7个省直单位主要负责同志向省长陈润儿递交了《大气污染防治目标责任书》，省环保厅、住建厅、郑州市、商丘市政府分别作会议发言。会议印发了开展大气污染治理攻坚战的1个意见、6项制度和7个专项方案，明确了当前我省大气污染防治攻坚的具体目标、任务和措施；印发了《关于成立大气污染防治攻坚战领导小组的通知》，成立了以省长陈润儿为组长，副省长赵建才、王铁、张维宁、许甘露为副组长，相关成员单位主要负责人为成员的攻坚战领导机构，组织推动大气污染防治攻坚战。

　　解读：

　　向雾霾宣战祭出利器“1+6+7”制度体系“全覆盖”

　　据了解，大气污染防治攻坚战动员大会印发的“1+6+7”制度体系，是此次大气污染防治攻坚战的行动蓝本，也是我省大气污染防治的基础性制度。

　　“1”是指一个意见，即《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》。这是指导我省开展大气污染防治、确保大气环境质量改善的纲领性文件，进一步明确了全省大气环境质量改善2016年和2017年的主要目标任务。2016年，全省PM10年均浓度115微克/立方米以下，PM2.5年均浓度78微克/立方米以下，优良天数达到190天以上；2017年，全省PM10年均浓度达到108微克/立方米以下，PM2.5年均浓度达到74微克/立方米以下，优良天数达到200天以上，全面完成国务院《大气污染防治行动计划》终期考核目标要求。意见特别指出，郑州市到2017年底退出全国74个重点城市环境空气质量由好到差排序后10名。

　　“6”是指关于攻坚战的6项配套制度。分别为《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》、《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、《河南省环境监管网格化实施指导意见》、《河南省排污许可管理暂行办法（试行）》、《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》、《河南省大气污染防治考核办法（试行）》，6项制度相互衔接配套，形成了目标考核、网格监管、党政同责、一岗双责、失职追责的完整制度链条。

　　“《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，明确了党委、政府环境保护工作职责，细化了纪检监察机关、组织部门、宣传部门等5个党委部门环境保护工作职责；完善了环保、发改、工信、国土等38个政府部门环境保护工作职责，明确了审判、检察机关环境保护工作职责；《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，明确了生态环境损害34种具体追责情形，规定对造成生态环境和资源损害的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须终身追责……”省环保厅厅长李和平指出，这6项制度进一步健全完善了我省严格的环境治理制度体系，既是强力推进大气污染防治攻坚战的制度保障，也是督促各级党委政府和有关部门做好环保工作的约束性制度。

　　“7”是指7个专项治理《攻坚方案》。分别为：一是治理扬尘污染攻坚战实施方案；二是治理工业大气污染攻坚战实施方案；三是治理燃煤污染攻坚战实施方案；四是治理重点行业挥发性有机物污染攻坚战实施方案；五是淘汰黄标车和老旧车及治理机动车污染攻坚战实施方案；六是禁烧秸秆攻坚战实施方案；七是重污染天气应急应对攻坚战实施方案。

　　参与起草这些攻坚方案的省环保厅大气污染防治处处长陶冶说，这7个方案分别对应攻坚战的7项重点任务，以实现大气环境质量可持续改善为核心，以狠抓造成PM10、PM2.5污染严重的7个关键领域的污染源攻坚治理为重点，要求各级各部门按照“一岗双责”的要求，各司其职、各负其责，综合运用法律、经济、技术、行政等各种有效手段，实行最严格的大气污染治理长效管理制度和考核机制，解决大气污染突出问题。

　　下一步： 出重拳用重典 1000多人督察组赴地市明察暗访

　　在谈到下一步工作时，李和平指出，一是要加强执法检查，确保任务落实。对大气污染防治攻坚战实施日调度、旬通报、月评比制度。各级各部门成立专项执法检查组，对重点行业、重点部位大气治理和攻坚措施落实情况进行全方位监管和执法检查，对顶风偷排超排、数据造假和不正常运行治污设施等各类环境违法行为实行“零容忍”，公开曝光，该整顿必

　　须整顿，该关停必须关停，出重拳、用重典，始终保持大气污染防治高压态势。

　　二是要加强督导督察，落实“一岗双责”。依照中央环境保护督察模式，建立健全大气污染防治督察机制，省委、省政府已经成立了200人联合督察组，抽调1000名警校学员组成现场督察组，采取明察暗访、现场督察、跟踪督办等多种方式，对各级各部门攻坚战推进落实情况进行全面督察督办。同时要到环境空气质量较差、环境质量改善成效不明显和攻坚任务落实不力的地方开展高频次的督导督察，督促地方各级党委政府和有关部门严格落实“党政同责、一岗双责”，履行好改善环境质量的主体责任，确保各项攻坚任务顺利推进。

　　三是加强考核管理，严格责任追究。在报纸开辟曝光专栏，对环境空气质量排名靠后和攻坚战任务落实不力的地方政府进行通报，政府主要负责人在电视媒体进行公开检讨并说明情况。对考核不合格的省辖市、省直管县（市）及相关省直部门和连续5次排名后10位的其他县（市），由省大气污染防治联席会议办公室会同组织部门、监察机关等部门约谈市（县）人民政府及其相关部门负责人，提出整改意见。大气污染防治考核结果经省政府审定后向社会公开，并提交组织人事部门按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对大气污染严重、环境空气质量持续恶化的地方，按照《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》规定，严肃追究党委政府和有关部门主要负责人及其他有关责任人的责任。

　　其他

　　2016年上半年全省环境质量状况全省优良天数比例不足50%二季度东风渠水质暴跌

　　发布会同时通报了2016年上半年全省环境质量状况。根据监测数据，2016年上半年，全省18个省辖市环境空气优、良天数比例为46.8%（85天），其中，信阳市在60%（109天）以上，鹤壁、开封、周口、驻马店、济源、许昌、安阳、濮阳、南阳、平顶山、焦作、三门峡、漯河、洛阳14市在40%（72天）以上；新乡、商丘、郑州3市在40%（72天）以下。

　　6月份，18个省辖市城市环境空气质量前5名为：信阳、周口、开封、濮阳、驻马店，后5名为：鹤壁、济源、安阳、郑州、焦作。省会郑州止住了空气质量“四连跌”，勉强走出倒数第一，而焦作市则取代了郑州市成为倒数第一名。

　　在二季度城市河流水质排名情况中，全省18个省辖市60条城市河流水质状况由好到差排在前10名的河流为：鹤壁市淇河、漯河市沙河、洛阳市洛河、洛阳市洛阳城中渠、洛阳市伊河、漯河市公园湖、焦作市龙源湖、焦作市大沙河、开封市汴西湖、洛阳市涧河。

　　排在后10名的河流为：驻马店市练江河、鹤壁市汤河、安阳市万金渠、开封市马家河、开封市东护城河、南阳市梅溪河、郑州市熊儿河、新乡市民生渠、商丘市忠民河、信阳市黑泥沟。记者注意到，在第一季度水质排名前10位（第十位）的郑州东风渠，此次水质暴跌排名第31位。

　　此外，2016年1至6月，全省共立案环境行政处罚案件1487起，已下达处罚决定1099起，罚款金额10504.19万元。其中，按照新法新规新标共查办环境违法案件788起，分别为按日连续处罚12起、查封扣押182起、限产停产18起、移送行政拘留46起（53人）、涉嫌环境污染犯罪22起（29人）、未批先建182起，按照新《大气污染防治法》查处案件326起，涉及违法企业783家。

(大河网)

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