【新时代 新气象 新作为】郸城县乡村集体建设用地改革 “空心村”何以焕发生机

　　□河南日报记者李运海

　　12月20日，郸城县白马镇刘楼村一块田地里麦苗翠绿，长势喜人。“俺村整体搬迁后，这里复垦成了高标准粮田。”56岁的村民张翠荣说。

　　刘楼村的“空心村”整治是郸城县乡村集体建设用地改革成果的缩影。从2016年开始，郸城县按照省国土资源厅土地利用综合改革统一部署，对“空心村”进行全面整治。经过整治，村民收入增加了，居住环境改善了，也为县里发展产业腾挪了空间。

　　郸城县县长李全林说：“整治‘空心村’，让‘空心村’焕发生机，既造福农民、振兴乡村，又破解了地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保的难题。”

　　“空心村”亟待整治

　　“说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深。”这是刘楼村整治前的情景。该村原来住了200多户村民，村民纷纷沿附近的公路盖房，村庄逐渐变成了“空心村”，只剩十多户在村里居住。

　　去年刘楼村整体拆迁，村庄旧址整治成160亩的高标准粮田。

　　郸城县国土资源局局长杨玉民说：“在郸城县，比刘楼村情况更严重的‘空心村’还有不少，开发利用潜力巨大。”

　　双楼乡徐花楼村兴盛时有人口96户300多人，从上世纪80年代开始，村民逐渐向乡政府附近搬迁，到去年年底，徐花楼村只住3户3个人了，其中2户是五保户。

　　县国土资源局专门组织人员调查，发现全县共有340个“空心村”，有整理价值的土地达5万亩。

　　挖掘“空心村”“富矿”

　　郸城是国家级贫困县，因为建设用地指标紧张，很多项目无法落地。如何破解土地瓶颈制约，挖掘“空心村”“富矿”是一条富县富民之路。

　　2016年，郸城县对3个“空心村”进行拆迁整治，当年就整治出城市建设指标用地1800多亩，县产业集聚区等重点项目建设用地都得到解决。

　　利用我省全面开展城市规划内建设用地、农村耕地和乡村建设用地“三块地”改革的契机，郸城县今年在19个乡镇全面展开“空心村”整治，县财政对整理的土地每亩奖补2万元。

　　要把好事办好，就必须充分保障村民的利益。双楼乡肖庄村整体拆迁时，村里选出村民代表商议拆迁补偿办法，结果，这个村顺利整体拆迁，如今已复垦整理出土地190亩。

　　丁村乡从楼村整体拆迁时，还住着20多户村民，基本上都是盖不起房的困难户。乡政府为他们盖了周转房，76岁的从新善与老伴住了两间周转房，他说：“这房子安全、环境好，比原来的旧房子好多了。”

　　“空心村”变致富村

　　“空心村”整治一举多赢。

　　省国土资源厅副厅长陈治胜说：“郸城县大力推进乡村集体建设用地利用改革，增加了有效耕地面积，提升了‘空心村’土地开发利用价值，切实改善了农村人居环境，推进了乡村振兴战略。”

　　通过“空心村”土地复垦，在增加耕地的同时，有了更多的建设用地指标。今年全县整治出8500亩补充耕地，获得的土地出让金突破6亿元；如果拿出2000亩地进行B类复垦券交易，按一亩地20万元计算，可获得4亿元的收入。这两项加在一起，已经超过全县一年的财政预算收入。

　　“空心村”整治使村民增加收入，居住环境也好了。丁村乡从楼村地下有沙，有些村民搬走后，在村里挖土抽沙，最多时有十多台机器抽沙，没有外搬的村民天天提心吊胆，唯恐房屋塌陷。如今整体搬迁后，村里共整理出耕地360亩，并流转给一个种植大户，村民还可以在这块耕地上打工挣钱。

　　郸城县的“空心村”整治还在加速推进中。只有加快改革，才能既保护耕地，又满足建设需求；既推动区域经济发展，又能逐步实现农民增收。③5

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