矛盾纠纷大化解 预防案发铸和谐——2017年河南省政法工作亮点回眸

　签订调解协议书

红白理事会排查化解农村婚姻家庭矛盾纠纷

“一村一干一警”集中接待现场

　　□河南法制报记者 刘俊锋董景娅孙梦飞/文宁晓波/图

　　核心提示

　　2017年2月19日，省综治办印发《全省集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实预防“民转刑”命案专项行动工作方案》，决定从2月至8月在全省范围内集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实预防“民转刑”命案专项行动。

　　专项行动开展以来，全省共排查各种矛盾纠纷26430起，化解25280起，化解率95.6%。

　　一

　　领导重视部署有力 

　　保障专项行动有序开展 

　　2017年11月8日上午，阳光明媚，固始县蓼城办事处综治中心里不时传出阵阵欢笑和掌声。原来，党的十九大刚刚闭幕，省委常委、政法委书记，省综治委主任许甘露就带着党的十九大精神来到这里，与基层干部群众促膝谈心，虚心向大家征询对基层平安建设和矛盾化解工作的意见和建议。“现在大家对社会治安满意吗？咱们基层的矛盾纠纷还多不多？有人管吗？”基层干部群众一一回答着许甘露的问题。

　　许甘露常说，把矛盾消灭在基层萌芽状态，是维护社会治安稳定的最有效办法。他每次深入基层调研指导工作，都会讲起这个问题，提醒广大基层干部和群众，从身边的事抓起，从事关群众利益和基层和谐的小矛盾、小纠纷抓起，为社会稳定构筑起第一道防线。

　　2017年2月13日，许甘露主持召开综治、纪委、组织、监察、人事五部门联席会议，专题研究预防“民转刑”命案工作，要求地方领导和部门严格落实。很快，2月19日，省综治办制订下发《全省集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实预防“民转刑”命案专项行动工作方案》，并召开全省视频会议进行安排部署，健全了定期报告、集中调研、重大案件联合调查、定期通报、责任追究等5项督导机制。

　　截至2017年3月5日，我省各地均制订下发了专项行动工作方案，强化责任落实，有力推动工作开展。郑州各县（市、区）组建婚姻家庭纠纷等5支专业性矛盾纠纷调解队伍，专门负责调处疑难矛盾纠纷。平顶山市实行一周一统计、一周一报告制度，不定期组织督导检查，确保工作落实到位；鹤壁市开展了“双排查、双整治”、“六无”创建、“平安和睦家庭”创建活动；漯河市实行“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”工作责任制；开封市建立县区综治和平安建设工作“红黑榜”制度，每月不少于一次暗访督查，发现问题挂黑旗并通报批评；济源市开展“无命案”乡镇（街道）、“无刑案”村（社区）创建活动……

　　二

　　方法创新措施得力 

　　多元化化解矛盾纠纷 

　　“老常，听说明年政策有变化？我这个盲人今后还有保障吗？”2017年11月15日9时，双目失明的老刘来到淮阳县临蔡镇老常调解室，手里的拐棍把地捣得当当响。“老刘放心，你是五保户，国家会管到底的。”64岁的调解员常怡军拍着老刘的肩膀，耐心地给老刘讲政策，老刘慢慢地安静了下来。

　　淮阳县有数千名像老常这样的调解员活跃在基层矛盾调解一线。他们常年努力将各种矛盾消灭在萌芽状态，力保小事不出村、大事不出镇。

　　这，只是我省建立县乡村三级矛盾纠纷排查化解机制的一个侧面。目前，我省已经实现县乡村三级矛盾纠纷排查化解网络、平台、组织全覆盖，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口办理。

　　为最大限度地预防和减少“民转刑”命案的发生，2017年4月份，省综治办抽调人员组成6个督导组在全省范围内开展专项督导。8月份，省综治办会同法院、公安、司法、民政、妇联等部门成立联合调研组，深入实地调研，剖析案例，提出意见建议。

　　专项行动开展以来，我省各地结合实际，创新机制，措施有力。平顶山市建立重大矛盾纠纷分析研判制度；焦作市建立易引发“民转刑”案件矛盾纠纷“1+4+X”模式……

　　专项行动期间，我省各地深入排查各种矛盾纠纷26430起，化解25280起，化解率95.6%。

　　三

　　问题导向加强排查 

　　预防“民转刑”命案发生 

　　“抓紧时间再调解调解，争取尽快解决这个纠纷。”2017年11月16日，在林州市司法局横水司法所调解室，所长李唐拴和当地的几名人民调解员正在开会，讨论研究几起较难处理的纠纷案件。

　　杨某和邻村的青年李某没有办理结婚证便开始同居。3年后，因性格问题，杨某提出分手。李某遂要求杨某归还彩礼8.8万元，杨某拒绝归还，两家最终找到了司法所。

　　经过分析，大家一致认为，二人在一起生活了3年，女方行为不是诈骗。“让女方退还2.5万元，这样两家人都会接受。”最后，根据实际情况，几名调解员达成了一致意见。

　　据悉，像这样的讨论会，他们每10天就会开一次，主要集中讨论如何化解那些疑难纠纷，防止了“民转刑”命案的发生。

　　这是全省各地深入化解矛盾纠纷的一个缩影。

　　我省各级综治部门都把排查化解农村地区矛盾纠纷作为工作的重点来抓，不仅有部署安排，而且有督促检查。

　　近日，省综治办针对春节期间农民工返乡高峰期下发通知，要求各地组织有关部门，深入排查化解农村地区婚姻家庭、感情、邻里等纠纷，切实把矛盾隐患消灭在萌芽状态。省综治办指出，我省将尽快研究出台预防“民转刑”命案的指导意见，督促各地各有关部门最大限度地预防和减少“民转刑”命案的发生。

　　四

　　强化督导挂牌整治 

　　推动平安责任落实到位 

　　2017年4月份以来，永城市司法局政治部主任朱璨带领“一村一干一警”工作组走村串户，对薛湖乡余大庄村进行了拉网式走访，就该村环境综合整治、矛盾纠纷、信访问题进行了全面而细致的摸排，掌握了大量第一手资料。

　　从当月起，永城市创新建立了“一村一干一警”综治联动工作机制，从政法机关、市直单位和29个乡镇抽调干部、干警2300人，对全市732个行政村、34个居委会，实现一村一个“3人工作组”；建立综治联动工作日制度，雷打不动，切实做到“矛盾联排、问题联处、治安联防、隐患联除、平安联创”。

　　永城市之所以举全市之力，大打基层矛盾化解翻身仗，源于省综治办的通报和挂牌整治要求。

　　2017年3月份，省综治办按照《河南省社会治安综合治理领导责任制实施办法》规定，针对一些地方对平安建设重视不够、基层矛盾纠纷较多的情况下发通报，对永城市实行挂牌督办，督促在6个月内进行整改……

　　永城市采取积极措施，落实通报精神，加强整改，是被通报的单位中的一个代表。

　　2017年春季以来，全省各地都像永城市一样，从通报中吸取经验教训，查找工作不足，切实排查化解基层的矛盾纠纷，推动各级党委政府切实肩负起保一方平安的政治责任。

　　走访、排查、整治，一张张普法宣传单送到百姓手中，一份份矛盾排查表收集上来，一件件矛盾纠纷得以化解，一个个治安问题得到整治，一个个安全隐患得到消除，一户户困难对象得到帮扶……

　　据悉，下一步，我省将进一步督促各地各部门增强做好预防“民转刑”命案工作的责任感，完善矛盾纠纷多元化解机制，创新理念，提升效能，建设矛盾纠纷在线化解信息系统，实现对矛盾纠纷在线全程监控。同时，将深入开展基层平安创建活动，组织开展“零命案”县（市、区）、“零命案”乡镇（街道）、“无刑事”村（社区）创建活动，进一步完善矛盾化解机制体系，为构筑基层平安发挥更大的作用。

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