杨建国：做好高质量转型发展 看河南县域如何落实“四个着力”

　　“郡县治、天下安”，县域的发展成为能否实现城乡协调发展的关键，也是解决“三农”问题的关键。新时代面对经济新常态，无论从经济社会发展还是理政来说，县域发展的重要性更加突出。

　　习近平总书记一直很关注县一级的工作，对县一级职能、运转和县委书记的角色有亲身感悟。习近平曾深刻指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。

　　2014年3月和5月，习近平总书记两次调研指导河南工作，着重就着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍提出要求。同时提出打好“四张牌”，为我省决胜全面小康、建设出彩中原，指明了前进方向和奋斗路径。

　　“四个着力” 河南县域发展的缩影写照

　　河南如何持续深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神？近年来河南县域转型发展进行得如何？6月5日，中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国接受采访，根据自己近20年在河南县域的考察情况，谈出了他观察到的河南县域发展。

　　“2018年投资河南的机遇和空间在县域。”杨建国直言，十九大的胜利召开宣告县域经济也进入新时代，其中描绘的“三农”、“美丽中国”锦绣蓝图以及提出的“振兴乡村战略”等战略规划，为县域这个“三农”问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体赋予了新能量。

　　县域是城镇经济与农村经济的结合，是工业与农业的交汇，更是河南发展的基础和动力源泉。

　　“习近平总书记在河南提出的‘四个着力’，近年来在河南的县域发展上有着强烈的缩影写照。”杨建国说，通过近两年走访正阳、渑池、商水、太康、长葛、光山等河南数十个县域，他感受到了各地的各级党委和政府正在真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，把坚持农业农村农民优先发展的要求落到实处。

　　全链统筹 正阳补齐产业发展短板

　　杨建国介绍：“前不久我去正阳县考察，作为农业大省河南首屈一指的农业大县，该县拥有河南省唯一的国家现代农业产业园，也是全国唯一一个以花生为主导产业的国家现代农业产业园。可以说，正阳无论是在独特性还是典型性上，都是观察我国乡村产业振兴的绝佳窗口和样本。”

　　他介绍，在考察期间，发现正阳县从前些年一个存在着包括品牌不亮、附加值低、农业机械化程度低等关键问题的传统花生大县，到如今实现花生产业的深度开发，推动农业结构的调整和一二三产业的融合发展，县域经济整个产业成功实现了转型升级、提速换挡、结构优化。

　　“农业全产业链开发，是解决当下乡村产业发展难题的有力途径，而这方面，正阳模式堪称标杆。”杨建国说，通过吸引龙头企业，延伸花生产业链条，提升了正阳花生深加工的能力和产业化水平。君乐宝、鲁花两个国家品牌计划企业相继落户。

　　建成3个花生机械产业园，花生机械生产企业38家，年产花生生产机械6万多台，还出口到“一带一路”战略国家——苏丹、东南亚等国家。这是正阳县在补齐农业机械化短板方面的成绩单。

　　“全链统筹，主攻关键”，这是杨建国给正阳的评价，通过聚焦比较优势突出的产业链条，按照全链统筹、融合发展的要求，主攻产业链薄弱环节和关键环节，推进一二三产业融合发展，补齐产业发展短板，而最终受益的是老百姓。

　　据了解，该县通过“园区＋公司＋合作社＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“公司＋专业合作社＋农户”、以及土地托管模式等，探索订单、“保底＋分红”等利益联结机制，让农民分享农业全产业链增值收益。

　　破茧蝶变 商水、太康让互联网与农业深度融合

　　不仅是正阳县，河南传统农业大县商水与太康，在着重就着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作方面也做出了成绩，通过互联网方式实现着经济转型提升。

　　“商水县是传统农业，利用互联网与农业的深度融合，通过智慧农业的方式，实现现代农业升级，传统农业的破茧蝶变。”杨建国称，“互联网＋农业”，正让商水农业实现由“土”到“洋”的华丽嬗变。

　　杨建国介绍，中国农科院“中农科商水农业基金”的正式落地，不仅推动县域企业整合，更增强了商水县涉农企业的市场竞争力。同时通过“巧媳妇”工程，把适合在家里、村里做的手工业，从其他地方引到了商水。

　　“在太康，作为国家级电子商务进农村综合示范县，那里通过电子商务示范县的契机，培育优势产业，将农产品与文旅结合，带动了三产融合，带动了经济转型增效，也构建农村现代市场体系。”杨建国说，通过多次太康的考察，他认为太康以业“兴”城，几年来把传统产业提升与新兴产业培育结合了起来，注重城区和产业集聚区、服务业两区的公共服务配套设施建设，推动产城融合发展，成人口集中、产业集聚、城市发展的良性循环，城乡面貌焕然一新的同时，城乡管理水平也明显提升。“可以说，太康在着力保障和改善民生方面做出了亮点。”

　　选贤举能 渑池树立“四个一”用人导向

　　今年贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，也是以农村改革为发端的改革开放40周年。在杨建国看来，无论是农业高质量发展，还是乡村振兴，都急需新的可供参考学习借鉴的样本和模板。

　　“做好‘四个着力’，我认为各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。”杨建国说，县域发展党建是根本，因此“四个着力”中，着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍，很关键。

　　党建促脱贫、党建带产业，基层党建与推动发展必须有机结合起来，以基层党建为抓手，才能推动县域的经济社会发展。因此，选优配强基层干部队伍，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到领导班子中，尤其选好配强一把手至关重要。

　　杨建国举例，在河南渑池县，这个传统的资源型城市，正在向摒弃矿产转型，把绿水青山变成金山银山。“这个过程，就需要高素质执政骨干队伍的齐心协力、思想统一，还需要一致的方式方法。”

　　“突出选贤任能，激发干部队伍精气神。通过考察渑池县，我了解到这里树立了‘干部培养锻炼在一线、工作实绩看一线、提拔使用重一线’的用人导向，县财政列支2000万元人才专项资金，加快构建一流人才生态，着力打造人才集聚高地，这为经济社会高质量发展提供了支撑。”杨建国介绍。

　　“全省县域只有持续落实‘四个着力’，打好‘四张牌’，做好高质量转型发展，抓好高质量党建，河南才能与全国同步完成新时代全面现代化的战略任务。”杨建国说。

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