省级文物遭拆迁 政府规划不能凌驾于法律之上

　　据媒体报道，围绕大云寺的保护，曾负责管理保护大云寺的商洛市博物馆和陕西省文物局，与开发商及商洛市相关部门展开了多年“角力”，但这并没有阻止开发商继续在大云寺院外的一般保护范围内动工。

　　直到商洛市博物馆发出一封公开信，经媒体报道引发广泛关注，商洛市政府才要求开发商停止违规施工。

　　商洛市西街旧城改造项目涉及600多年历史的大云寺，是明初始建，具有较高的文物价值，是省级重点文物保护单位。对于这样的重点文物保护机构，在旧城改造规划时，理当以保护为重中之重，不得破坏文物原样原貌，这是基本的法律要求，也是基本的常识，也符合基本的民心。

　　可是，商洛市西街旧城改造规则却搞起腾空大挪移，按照“面积不变，相互置换”的原则，在保持博物馆总用地面积不变的情况下，将博物馆现在的不规则形状，调整为以四座古建筑为中轴线的规则形状。于是，开发商移植了大云寺内的一棵古桑树，迁移了一座木牌楼，拆了四间明代厢房。施工还造成大云寺山门檐墙裂缝、地基下沉、壁画脱落，大殿立柱、山门中殿山墙裂缝。

　　这样的规划和施工违反了《规划法》第四条“保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌”之规定，违反了《文物保护法》关于“基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害”的规定。

　　按照《规划法》，当地在规划时，应该真实、完整地保存大云寺的历史格局，保持大云寺的历史环境风貌。按照《文物保护法》规定，大云寺院墙以外50米范围内都属于建设控制地带，如需建设永久性建筑，需要取得国家文物局同意，然后由省政府公布后方可施工。

　　依据法不授权不可为的原则，这个对大云寺直接造成损害的规划不应该出台通过，不应该不经上一级文物单位的同意就施工。更不应该在商洛市博物馆和陕西省文物局反对之下，仍然违规施工，真到引起媒体报道才停止。

　　开发商之所以敢破坏式的施工，无疑是因为政府有规划，有领导承诺签字，拿了尚方宝剑。所以，问题主要不在开发商，而在当地政府部门，知法知规仍违规，这给政府造成很不好的形象。

　　孔子说，政者，正也。其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。无论官员还是政府，都要首先带头守法执正，不然何以示范民众?

　　违规规划、违规施工对大云寺已经造成难以的挽回损害，这不能只是修改规划，恢复大云寺原貌的问题，还要查清规划出台的前因后果，查清其中是否有权钱交易问题，该政纪处分就要政纪处分，涉案就要走司法，否则，类似逾越法律红线的事还会不断上演。

　　文/廖保平

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