官方回应协管员打死劝架老人：行凶者无执法权

发布时间：2014-04-16 13:07 来源:网络整理我来说说我要投稿

[摘要]法制晚报讯（特派福州记者王选辉） 4月9日，福州市马尾亭江镇村民68岁的老人郑修院在当地集贸市场劝架时遭“城管”追打，倒地身亡。截至今天上午，事件仍在调查之中。死者弟弟郑修永告诉法晚记者，郑修院的尸体已经解剖完毕，但具体的尸检结论还需要一段时...

　　法制晚报讯（特派福州记者王选辉） 4月9日，福州市马尾亭江镇村民68岁的老人郑修院在当地集贸市场劝架时遭“城管”追打，倒地身亡。

　　截至今天上午，事件仍在调查之中。死者弟弟郑修永告诉法晚记者，郑修院的尸体已经解剖完毕，但具体的尸检结论还需要一段时间才能得出，最长时间不超过一个月。

　　事件发生后，迅速引起社会舆论的广泛关注，城管又一次备受社会诟病。官方通报称，打人的林某和翁某两人是当地编制外的协管员，不少网民追问：“怎么又是临时工?”

　　《法制晚报》记者在亭江镇采访当地镇政府和民众发现，当地对市容协管员呈现两种截然不同的评价——政府认为市容协管员是社会秩序管理的重要补充，民众则反映其打着“城管”旗号多年祸害一方。

　　近年来不少暴力事件中都有临时工或外包人员的身影。专家分析认为，大量一线人员是收入较低、不在编的协管，人员素质参差不齐，而不少地方政府让他们在一线“冲锋陷阵”。

　　明知没有执法权却让他们参与管理，又疏于监管，出了事情就逃避责任，一推了之，而不是好好总结经验引以为鉴。多种原因叠加，导致“城管”各种负面新闻不断。“临时工”的说法有用来推卸责任之嫌，对于这些人员的行为亟须规范和重视。

　　现两起协管员打人事件

　　据记者走访了解，在4月9日当天，福州就出现了两起协管员违规执法的情况。除了郑修院遭市容协管员追打身亡的这起事件外，在仓山区还发生了另外一起六旬老人和市容协管员发生冲突，老人受伤入院被诊断为肺挫伤的事件。

　　通过网站搜索“市容协管员”，搜索结果多为各地市容协管员违规执法的新闻，记者发现仅在福州过去几年内就出现过多起。

　　2010年3月11日，福州榕城台江路古街，20多岁蹬三轮车的小贩徐某遭“城管”殴打，目击者称，有四五个人动手。两街管委会的一负责人表示，当时前去现场协调的确实是管委会的市容协管员。

　　2008年3月21日，福州宁化支路，一名怀孕女摊贩与协管员发生肢体冲突，女摊贩谢昭萍左臂桡动脉被划断，入院进行手术。

　　群众眼中

　　没听说过“市容协管员”

　　连续几天，福州市马尾区亭江镇锦州路十字路口的亭江农贸市场外，都聚焦了很多群众，他们讨论的话题只有一个——“郑修院被城管追打致死”。

　　法晚记者在当地进行了多日走访，每天上午是亭江农贸市场人流量最大的时候，会有很多农民到此摆摊。道路两旁的摊位一个挨着一个，叫卖声、谈价声、吵闹声此起彼伏。

　　一位摊主对记者说，因为自己不会上网，除了偶尔看电视，不太关注社会事件，而这两天每天都让儿子用手机上网关注亭江“城管”打人一事的处理情况，“所有亭江人都在讨论这个事儿”。

　　得知记者的身份之后，迅速有20余名群众将记者围了起来，向记者描述当天事发的情况。其中一位目击者用锁喉、拳击等手势比划了案发时自己所见到的一幕。除了在事发的集贸市场，当地宾馆、餐馆、小超市等各个地方，记者都能听到不同人对此事的讨论。

　　据官方通报，涉事两人的身份并非城管，是当地市容协管员。当地群众表示，没听说过“市容协管员”，商贩们都统称作“城管”。记者沿街采访多名商贩，均称不知道所谓“市容协管员”，也不知道它和“城管”有什么区别。

　　俩协管平时就态度粗暴

　　多名群众表示，经常看到林某和翁某搭档出街，他们平时态度就很“粗暴”。“执法过程少有耐心劝说”，多是“粗暴蛮横”。一名姓吴的阿姨对记者说，她经常来市场买东西。有次她带着3岁的外甥女来市场买水果，刚挑选好准备付钱，他俩就过来推搡摊贩，扬起手就要打人。吴阿姨怕惊吓到小外甥女，劝说道：“等我把钱付完，你们再处理好么？”“哪知他们非但不听劝，反而动手推我，让我离远点”，3岁的小外甥女当场被吓哭。“其实我们很多人都看到了他们打人的情况，都特别愤怒，只是没有人敢上前帮忙，担心日后遭到报复啊！”吴阿姨说。

　　一位中年妇女说，她曾在市场摆摊卖黄瓜，“打郑修院的这两个城管就气势汹汹地过来，二话不说就把我的菜扔到了地上”。她说，那次经历后“再也不敢摆摊了”。

　　不少群众反映称，“城管”执法除了态度蛮横粗暴，有时还会没收商贩的东西。一名中年人表示，他自己亲眼看到“城管”把小贩的鸽子整笼拿走，放进自己车中。

　　当地政府

　　招聘协管员标准严格须确定无不良记录

　　对于协管员的情况，《法制晚报》记者在亭江镇政府办公楼采访了副镇长林懿以及一位唐姓宣传委员。他们介绍说，市容协管员不是城管，他们是编制外的工作人员，属于临时工。

　　“市容协管员和城管的区别，实际上相当于交通协管员和交通警察之间的关系。”林懿说，由于城管编制人数有限，需要从社会上招聘不少人员协助工作。

　　唐姓宣传委员解释说，市容协管员主要是协助市容执法人员做好管理工作。协管员只有劝说和引导方面的权利，没有执法权和处罚权，属于编制外的“临时工”。这些人员的管理部门并不属于城管执法队，而是属当地的镇（村）规划中心（旧称“城建办”）。

　　马尾区市容局管理局的一位女性工作人员告诉记者，目前该局共招聘了90名市容协管员，他们招聘市容协管员除了有年龄和文凭等方面的一般要求外，还必须经过公安机关的政审，确定无不良记录后，方可与该局签订劳动合同并录用。

　　该工作人员解释，与持证执法的城管人员不同，该局的市容协管员主要是作为辅助的角色。而镇里的协管员除了负责这块工作，还要负责诸如治安以及一些便民服务工作等等，工作范围更广泛。

　　“干的是得罪人的事” 从未接到对打人协管员的投诉

　　据亭江派出所的张副所长介绍，两名犯罪嫌疑人的年龄分别为37岁和49岁，都是马尾当地人。在当地任市容协管员，已有3年和8年的工作时间，“算是这里的老同志了”。

　　“这次事件发生得比较突然，我们之前也没有接到过关于这两人的投诉。”关于这两位涉事协管的具体信息、工作中的奖惩记录，及目前该镇的市容协管员现状等，亭江镇政府并未提供。