郏县规定村干部办婚礼需报备 迎亲车队不超6辆

　　平顶山郏县纪委规范农村党员干部婚丧嫁娶引发外界关注

　　规定接受或送给非亲属的礼金、礼品不超100元，迎亲车队不超6辆等

　　事实上，全国很多地方都为婚丧喜宴戴“金箍”，但顶风违纪仍会露头，特别是基层干部

　　办婚丧事儿 怎样才能“不出格”

　　河南商报首席记者 赵强

　　近日，平顶山市郏县纪委出台的《规范农村党员干部操办婚丧喜庆事宜办法（试行）》（以下简称《办法》）引发关注。除要求提前报告备案外，《办法》中的一些规定格外具体，比如接受或送给非亲属的礼金、礼品不得超过100元，迎亲车队不得超过6辆，规模不得超过10桌，每桌不得超过350元……

　　河南商报记者发现，与公款大吃大喝、公车私用等明显违规不同，带有人情纠葛的婚丧喜庆事宜成了伤脑筋的角力点。今年上半年，在全省查处的违反中央八项规定精神的问题中，“大办婚丧喜庆”的稳居前列。1~6月因“大办婚丧喜庆”受处分138人，所占比例高于“违规公款吃喝”查出的人数。

　　【消息】

　　郏县新规

　　引发外界关注

　　郏县纪委出台的《办法》之所以引起外界关注，和它涉及的多项禁止性“负面清单”关系密切。

　　除了规定农村党员干部操办婚事应当在举办婚礼前10个工作日内书面报告备案之外，《办法》还划定了操办的“标线”和“红线”。

　　同时，为了防止一些农村党员干部给婚丧喜庆事宜披上违规的“隐身衣”，《办法》明确了必须严格遵守“八个禁止”。

　　包括：禁止以发请柬、打电话、发短信、委托他人通知等方式通知非亲属人员赴宴送礼，禁止以长时间、分批次、多地点等“化整为零”的方式变相突破规定的宴请规模，禁止以收多记少、更改礼金簿、暗设礼账等方式变相收受礼金……

　　礼金

　　举行宴请的，接受非亲属的礼金、礼品均不得超过100元；

　　参加非亲属人员的婚丧事宜，所送礼金、礼品均不得超过100元；

　　除婚事、丧事外，其他喜庆事宜不得接受非亲属人员的礼金、礼品。

　　车队

　　在总量控制方面，规定农村党员干部操办婚事，迎亲车队不得超过6辆，倡导就地就近举办宴请。

　　包桌

　　婚事每桌不得超过350元，规模不得超过10桌，婚嫁双方合办宴请的，规模不得超过20桌；

　　倡导操办丧事不待客，待客只待大锅菜，确需宴请的规模不得超过10桌；

　　除婚事、丧事外，其他喜庆事宜禁止举办非亲属人员参加的宴请。

　　【延展】

　　多地启动净化模式

　　给婚丧喜宴戴“金箍”

　　中央八项规定出台后，全国各地开始整饬党风政风，启动自我净化模式。其中，从中央到地方，关于党员干部婚丧喜庆事宜的有关禁令就有数百个，如“报告制”、“限桌令”、“限客令”、“限礼金令”等。

　　比如，开封市今年7月出台的规定中提出了“限桌令”，婚丧事宜宴请招待一般不得超过10桌(100人)。

　　和郏县一样，多地还有“限礼金令”，如陕西府谷规定礼金上限是300元，山西吕梁规定的礼金上限是200元，而广西河池规定禁止超100元。

　　没有“最严”，只有“更严”，婚丧事宜的宴请不是谁都能参加的，还有一些地区规定了“限客令”，其中安阳林州的严规一度引起全国关注。林州市纪委规定，副科级以上领导干部不准参加在饭店宾馆举行的婚宴（亲属除外）。

　　在数百个禁令中，最具个性化的是贵州息烽县的规定。该县明确，党员、国家工作人员结婚办酒席限于初婚。

　　【现象】

　　顶风违纪者时有露头

　　各地出台的数百个禁令已经让婚丧喜宴规定达到“事无巨细”的地步，但仍不断有官员违规操办宴请，刷新着公众的认知。

　　省纪委的数据显示，今年1~6月份，全省查处的违反八项规定问题中，“大办婚丧喜庆”的排在众多违规问题中的第四位，半年内有138人因大办婚丧喜庆被处分，甚至多于“违规公款吃喝”被查处的人数。

　　为何大操大办婚丧喜宴的“案发率”较高？纪检监察部门人士认为，相对于其他违纪违规行为，操办婚丧喜庆事宜等于“昭告天下”，不具有隐蔽性，容易被举报，也易于取证调查。

　　不过，仍有公然顶风违纪者。周口市扶沟县一家均为科级干部的三兄弟，大操大办父亲葬礼并借机收受礼金一案，就是典型代表。

　　大操大办葬礼

　　兄弟三人被处分

　　2014年4月，省纪委官方微博“清风中原”接到网友私信举报，反映扶沟县政法委副书记刘瑞兵，县科技局党组书记、局长刘瑞发，县财政局副局长刘瑞侠兄弟三人，在老家为父亲大操大办葬礼，收受礼金，违反中央八项规定。

　　经查，2014年4月8日至12日，身为扶沟县领导干部的刘氏兄弟三人，在该县大新镇洼刘村为其父刘勤超（扶沟县政协原主席）办理丧事。刘氏兄弟违规通知县委办、县政府办、县政协以及各自单位的领导、同事参加吊唁。其间前往洼刘村吊唁的车辆有200多台（次），其中公车43台（次）。兄弟三人借机大肆收受礼金，在社会上造成严重不良影响。

　　此后，刘瑞兵受到撤销党内职务处分；刘瑞发受到党内严重警告处分，被免去县科技局局长职务；刘瑞侠受到党内严重警告处分，被免去县财政局副局长职务。三人违纪所得也被纪检部门予以收缴。

　　【梳理】

　　经济欠发达地区

　　基层干部违纪案件多发

　　媒体曾报道，各地官员违规大操大办婚丧事宜的数量有明显的地域差异，东部沿海经济较发达地区的案件数量，比中西部的一些省份低。

　　在经济较不发达的地区，披着风俗人情外衣借机收取礼金的问题相对较多，从查处的案件来看，违规操办婚丧喜庆事宜主要发生在县乡以下机构，特别是基层。

　　还有一种违规收受的情况，并不是通过喜宴当场取得，而是送礼人从各种途径得知官员有婚丧喜庆事宜后，以此为契机，主动送礼上门。这在构成职务犯罪的案件中，较为多见，且这类礼金金额较大，一般在官员落马后的案件调查程序中才会获知。

　　基层干部违纪案件多发？一种普遍看法是，对上级整饬党风政风的决心领会不到位，心存侥幸，认为以家人婚丧嫁娶为掩护、以“人情往来”为说辞不会被追究。

　　【思考】

　　合情又合规的喜宴

　　今后该怎么办

　　在日常生活中，婚丧嫁娶等红白喜事每个人都会遇到，而中国自古以来都有在红白喜事节点摆设宴席的传统，领导干部如何办一场合情又合规的婚丧喜宴？

　　河南商报记者梳理发现，以办婚宴为例，党员领导干部要想为子女操办一场婚宴，需要这样的流程：在婚礼前的规定期限内，向本单位纪检监察部门申报备案，说明操办事宜、时间、地点、邀请人数及范围等，承诺遵纪守规；在宴请结束后的规定期限内，操办人再向党组织报告实际办理情况，并按照干部管理权限，报纪检监察机关备案。这就是多数地方规定的“双报告”制度。

　　申报获批后，操办人可计划宴请宾客。根据规定的标准、总量，严格遵守关于礼金礼品、桌数等规定，不能借机敛财、大操大办。

　　不少地方规定禁止邀请亲戚以外的人员参加婚丧喜庆等事宜，那么，会不会查一查宾客是操办人的第几代亲属？

　　一种普遍做法是，在实际操作中一般只看酒宴规模和礼金登记簿，如有操办人的工作对象、下属等人送大额礼金且不登记、不吃饭，发现查处的难度较大。如果这些人员纯属正常人情往来，礼金非常少，查处又显得不近人情。

　　情与纪交织下

　　如何规范“一顿喜宴”

　　新版的《中国共产党纪律处分条例》规定，利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。在操办婚丧喜庆事宜中，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。

　　传统风俗与党纪的交织，让操办婚丧喜宴这件人们眼中“情理之中”的事成了必须小心翼翼的“事”。

　　专家观点

　　官员大操大办屡禁不止，有传统文化在发生作用的因素。在中国，办婚宴、寿宴等各种喜庆事宜是一个习俗，当官员有了权力和经济实力后，都想通过大办来显示自己的体面，光宗耀祖，这是中国文化沉积的结果。同时官场上人情往来也是一个惯例。

　　——中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯

　　如何“阻止”违纪婚丧喜宴？如果实行逐个盯守式的监管会耗费大量人力财力，难免出现人力不足的情况，令纪检部门力不从心。让干部主动报备则在操作中存在困难，因为很难要求干部有效监督自己。如果缺乏真实性，那么提前申报很可能成为一种形式。因此，还是应当加大公众监督的参与度。

　　——河南省廉政评价研究中心副主任樊红敏

(河南商报)

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