河南3市立法首秀！吃夜市再有这个动作罚罚罚

　　花落三家!在我省15个新获立法权的省辖市中，开封、鹤壁、商丘成为首批“尝鲜者”，3市首次行使立法权，提请省人大常委会审议的首部地方性法规，获得审批。今天下午，省人大常委会专门召开记者会，对“热点”问题，进行解读。

【新手“首秀”】

　　15个赋权省辖市，3市率先行使立法权

　　今天下午，省十二届人大常委会第二十三次会议，审查批准了《郑州市建筑市场管理条例》《开封市城市市容环境卫生管理条例》，《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》《商丘古城保护条例》四部地方性法规。除郑州外，其他3市均属于“新手”上路。

　　河南省人大常委会法工委主任关少锋在记者会上说，今年“两会”《大河报》的一篇文章提到，15个立法“新手”，谁将出台河南首部地方性法规，今天有了“答案”：开封、鹤壁、商丘，这三家在同一时间内并列出台了第一批设区的市的地方性法规。

　　“开封、鹤壁、商丘，三个市首次行使立法权，制定本市的首部地方性法规，也标志着‘新’的立法法，赋予我省设区的市立法权的工作已经落实到位。”关少锋如此定义这三部法律的意义。

　　【立法“排队”】

　　下半年，还有11部地方法规“待批”

　　开封、鹤壁、商丘，立法“首秀”，其他的获得立法权的省辖市，立法也在“路上”。

　　关少锋介绍，今年省人大常委会计划审查批准15部设区的市地方性法规。除了通过的4部，剩余的11部都在“排队”待审。

　　其中，9月的省人大常委会计划审查批准6部，包括：洛阳市旅游条例、平顶山违法建设查处条例、焦作市北部山区生态环境保护条例、许昌市城市市容和环境卫生管理条例、三门峡城市环境卫生管理条例、信阳市传统村落保护条例。“目前，当地的人大常委会二审都已经表决过了这6部地方性法规，多数都已经送到省人大常委会法工委，进行征求意见。剩下的5部有可能在11月份进行审批。

　　“地方立法可以收到中央立法难以达到的因地制宜的效果，它能够满足当地急需的立法需求，为设区的市经济社会发展提供了法律动力。”此外，也进一步完善了设区的市人民代表大会的法定职权。

　　【人才“匮乏”】

　　立法队伍将吸纳律师、法学专家

　　地方立法权放开之后，各个地市立法“人才”是否到位?“总体来说，我们现在的立法人才还是比较匮乏的，比较紧缺的。”关少锋介绍。

　　去年立法法赋权之前，除郑州、洛阳，全省15个设区的市，基本上都没有立法机构和立法人员。经过一年的努力，到去年年底，15个设区的市全部建立法制委员会，常委会也成立了法工委，人才匮乏的情况得到了很大程度的缓解，“但仍存在立法人才后备不足的问题”。

　　关少锋还透露，为了解决人才匮乏问题，目前省人大正在面向基层，从律师、立法专家中“挑选”人才，进入人大立法机构工作。

　　此外，省人大常委会还给法工委增加“法规三处”，专门“对接”设区的市的法规审查批准工作。

　　法规1：《郑州市建筑市场管理条例》

　　亮点：不为农民工缴“工资保障金“，将被“拉黑”

　　为何要对《郑州市建筑市场管理条例》进行修订?郑州市人大常委会副主任范强介绍，随着郑州经济社会发展，郑州建筑市场发生了很大变化。范强透露，1995年，建筑企业只有200家左右，现在变为2600家，建筑业产值从30多亿变为2600亿，从业人员也从10万增至80万。建筑业出现了很多新的情况和新的问题，部分条款也与上位法存在不一致，郑州市人大常委会决定对条例进行修订。

　　此次修订的一个亮点，就是增设了“劳动用工“一章，规定了劳动用工实行实名制管理制度，工资专用帐户制度，工资保障金制度等，从多个方面加强了对建设领域劳动者权益的保护。

　　范强解释，不按照规定交纳工资保证金的企业将被记入企业信用档案，其后无法承接政府投资和国有资金占主导地位的建设工程，并在社会资金投资工程的承接中会受到限制。

　　法规2：《开封市城市市容和环境卫生管理条例》

　　亮点：13项条款“罚罚罚”，立法有“据”可依

　　以后去开封吃夜市，随手丢垃圾，就要面临最高200元的罚款了。条例规定，禁止随意倾倒、抛撒或堆放城市生活垃圾，对个人处以200元以下罚款。

　　相较于其他法规，“市容环境卫生管理条例”的管理处罚特征较为突出。开封市人大常委会副主任曹法英介绍，《开封市城市市容和环境卫生管理条例》共有13个条款，对相关的违法事项作出了处罚的设立。

　　“我们设定的罚款条款，绝大多数有上位法的依据，我们粗略算了一下大致有12项。”曹法英解释，对于上位法没有规定的，根据开封市管理需要、政府有关规章，并参照外市的一些做法，进行规定。

　　“这里面需要说明的是，条例的绝大多数条款规定，只要整改到位都不再处罚，也体现了城市管理的人性化。“曹法英说，如果少罚款、不罚款，能把城市管理好这是我们最希望的。

　　法规3： 《商丘古城保护条例》

　　亮点：古城的“硬件”、“软件”，都被划入保护圈

　　此次，条例的亮点，就是从硬件和软件两个方面，对古城进行保护。商丘市人大常委会副主任王琦介绍，“硬件”方面包括对古城整体建筑格局，古城肌理，文物古迹等有形遗产的保护。“软件”方面包括对古城大气环境，古城历史文化以及一些非物质文化遗产的保护，从而使古城的保护更加全面，也更加有利于古城文化的传承，以及文化价值的充分发挥。

　　不过，对整个古城环境的风貌，传统格局，历史街巷，历史建筑等保护的同时，商丘也倡导和鼓励投资者对古城资源实施保护性利用，发展文化旅游等有利于古城保护的相关产业。

　　法规4： 《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》

　　亮点：将成功经验“法律化“，固定下来

　　鹤壁市首部地方法规，为何会针对循环经济生态城市建设来进行?鹤壁市人大常委会副主任聂玺解释，鹤壁市承担着国家循环经济示范市、节能减排示范市、海绵城市试点等30多个国家级的示范试点项目。其中，一些成功的经验和做法有的已经在全国进行了推广，有一部分作为国家制定政策法规的依据，因此很有必要把这些成功的经验固定下来，进一步的系统化，规范化。

　　另外，鹤壁市在发展过程中也出现了一些问题，像资源消耗，环境污染，可再生资源的利用等等问题，这都迫切需要以立法形式加以规范。通过制定和实施鹤壁市循环经济生态城市建设条例，将有效的改善鹤壁市生态环境，提高居民的生活质量，为鹤壁实现全面协调可持续提供法律保障。

(大河客户端)

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