政府出台多项硬措施 让农民工吃“定薪丸”

□记者王建芳

■实现银行代发工资■完善工资保障金制度■建“黑名单”惩戒欠薪企业

农民工是一个特殊的群体，他们远离家乡，为城市现代化建设出力流汗，自己却常常处于弱势地位，如果连血汗钱都拿不到，将是极大的社会不公。为让农民工吃上“定薪丸”，日前，省政府办公厅下发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，动员全社会主动关心、政府积极作为、司法有力托底、完善相关措施，确保到2020年，拖欠农民工工资问题得到根本遏制。

此外，7月29日经省人大常委会表决通过的《郑州市建筑市场管理条例》，分设专章（第五章）对劳动用工作出规定。

1.

一位农民工的遭遇

包工干活被欠薪讨薪遭遇踢皮球

一年前，老常带着53个农民工来到三门峡市湖滨区高庙乡野猪洼六采区干活。这个矿区属于陕县某公司所有，该公司拥有合法采矿证，并把采矿工程分包给了马某，马某又将工程分包给了宋某、张某、刘某和郭某4人。

老常作为53名农民工的代表，和刘某签订包工协议后就进入矿区施工。工程结束后，刘某却说自己眼下没有钱，没法支付……就这样，大家的130万元工资没了着落。

一方面是农民工等着发工资过生活，另一方面刘某说没有钱。无奈之下，老常找到总包公司，请求公司直接支付工资，公司把责任推给了分包商××铝业。××铝业让他去找承包商马某。马某让他去找下一级承包商刘某和张某。老常又找到刘某和张某，两人的答复照样是“没钱”！

屋漏偏逢连阴雨。老常在四处讨薪时，因之前借熟人的钱临时给工人发了工资而一时还不上，被熟人起诉到法院成了被告。一边是自己找人要钱，一边是被人追着要债，眼看到了腊月，农民工要回家过年，老常找到三门峡市湖滨区政府，请求政府帮助。后经区政府协调，总包公司和马某提出，先给农民工支付30万元回家过年，其余的钱等过了农历年再支付。

但是过年后，老常再次联系张某要钱时，发现张某电话没人接，公司找不到人。到今年6月底，答应还钱的张某也找不到了。老常又找总包公司、马某、区政府……他开始来回打转，不知道该找谁要钱。一边他在要债，得给干活的弟兄们一个交代；一边他在躲债，有家难回。孩子上学等着用钱，老婆看着日子过不下去了，要和他离婚……老常觉得自己快撑不下去了。

讨薪问题需社会共同关注

2.

我省法院6年为农民工讨薪23.8亿元

近年来，由于经济下行压力加大、社会诚信体系建设滞后、建筑市场等行业发展不规范等原因，拖欠农民工工资现象屡见不鲜，爬楼、爬塔吊，甚至因讨薪不成而跳楼自杀的悲剧事件时有发生。

2015年1月19日，河北省冀州市14岁的初二女生袁梦，为了替父亲讨要工钱，纵身从17楼跳下，不治身亡。还有轰动全国的“河南女农民工讨薪命丧山西太原龙城派出所”一事，我省郸城籍女农民工周秀云一家在讨要工钱未果、遭到保安拦截的情况下，与民警产生冲突，周秀云被警察殴打致死，死后警察还踩在她的头发上两个多小时。

据中央电视台“新闻1+1”节目的调查，受调查群体中每月结清工资的建筑工人占比28.1%；有22.5%的工人在工程结束的时候可以结清；40.2%的工人到年底才能结清。从工资拖欠情况来看，41.2%的建筑工人有过工资被拖欠的经历。由此可以看到，拖欠农民工工资到现在仍然是一个大概率的事件。

为切实维护农民工合法权益，各部门也想了很多办法，出台很多政策。比如河南省高级法院已连续6年开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动，针对农民工讨薪案件采取“快立快审快结快执、优先立案、优先审理、优先执行”的方式，并免除困难农民工的诉讼费和执行费。据统计，活动开展6年来，我省各级法院共依法办结农民工讨薪案件3.9万件，为8.8万名农民工兄弟追回劳动报酬23.8亿元。

3.

省政府出台实施意见让农民工讨薪不再难

农民工依法讨薪维权，离不开司法机关这个坚强后盾，需要政府部门主动作为、提早介入、负责到底，从制度上加以规范，才能从根本上减少、杜绝拖欠农民工工资事件的发生。

“从今年6月起，在房屋建筑和市政基础设施、交通、水利等工程建设领域全面实行农民工工资保证金制度；2016年年底前，全面建立欠薪应急周转金制度；2017年年底前，实行银行代发工资全覆盖。”这是河南省政府办公厅5月份下发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》20条举措中的一项具体措施。该意见明确到2020年，在河南省形成制度完备、责任落实、监管有力的综合治理格局下，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。●措施一：明年实现银行代发工资全覆盖

根据意见，我省将全面规范企业工资支付行为。督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。施工总承包企业和分包企业不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

2017年年底前，实现银行代发工资全覆盖，实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法，分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，做到工资支付月结月清。●措施二：完善农民工工资保障金制度

意见要求在房屋建筑和市政基础设施、交通、水利等工程建设领域全面实行农民工工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生工资拖欠问题的行业。同时，河南省将完善与用人单位信用等级挂钩的差异化工资保障金缴纳办法，对省内注册且两年内未发生拖欠农民工工资问题的企业实行减免措施，对发生拖欠工资问题的企业适当提高缴存比例。

此外，还将在2016年年底前全面建立欠薪应急周转金制度，建立健全农民工工资专用账户管理制度。●措施三：建“黑名单”联合惩戒失信企业

建立“黑名单”，一旦企业失信，各相关部门将对失信企业联合惩戒。河南省将加强企业守法诚信管理，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，并定期向社会公布有关信息。同时，建立健全企业守法诚信信息共享机制，推进相关信用信息系统互联互通，2017年年底前实现企业信用信息互认共享。

对进“黑名单”的企业，各级政府及有关部门要强化对企业失信行为的监管和联合惩戒，将严重拖欠工资的失信企业，由发展改革、财政、国土资源、规划、公共资源交易管理、住房城乡建设、交通运输、水利、银行、工商、税务、总工会等有关部门在政府资金支持、政府采购、招标投标、行政许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先、资格等级评定等方面予以限制，对欠薪企业在全省形成“一处违法、处处受限”惩治格局。●措施四：欠薪案“一地投诉、全网处理”

意见指出，河南省将全力推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理平台的建设，到2017年年底前实现拖欠工资案件“一地投诉、全网处理”，大力推行网上办理拖欠农民工工资案件。●措施五：未完成竣工结算不办产权登记

意见明确，全面推行施工过程结算，建设单位要按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，不予办理产权登记手续。

号外：

省人大常委会通过《郑州市建筑市场管理条例》

对劳动用工环节作专门规定

7月29日经省人大常委会表决通过的《郑州市建筑市场管理条例》，也充分考虑到了农民工工资的问题，并分设专章（第五章）对劳动用工作出规定。

比如第五章第二十八条规定，建设工程实行工资专用账户制度。施工总承包单位应当在工程所在地银行开设工资专用账户，并通过专用账户直接向劳动者支付工资。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应当及时向城乡建设行政主管部门或者其他有关部门报告。第二十九条规定，建设工程实行工资保障金制度。建设工程开工前，建设单位和施工总承包单位应当按规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的监管账户。

“从1995年到2015年，郑州市的建筑企业从200家左右，发展到了2600家，而建筑业从业人员也从10万人发展到了现在的80万人以上。”郑州市人大常委会副主任范强说，建设领域劳动者的权益问题，一直是影响建筑行业健康可持续发展的一个难题，当前建筑行业劳动者在行业内也是处于弱势地位，所以人大常委会对这次条例修订坚持以人为本，将以往的政策措施进行了梳理和汇总，经过深入研讨和反复修改，增设了劳动用工一章，规定了劳动用工实行实名制管理制度、工资专用账户制度、工资保障金制度等，从规范用工管理方式、规范工资支付渠道、保障工资支付等多个方面加强了对建设领域劳动者权益的保护。

同时，条例还规定了人力资源和社会保障部门、城乡建设部门，及其执法机构，对于建筑领域劳动用工进行监督检查的具体措施。上述各项措施相辅相成，互为补缺，有利于保护农民工群体的合法权益，增强了社会矛盾的化解机制和社会风险的防御机制。

(大河网)

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