【史上最全盘点】一文读懂中原城市群的前世今生

中原城市群犹如一颗钻石，在经历不断的打磨和雕刻后，在全国的大的发展战略布局中，越来越璀璨夺目。

中原城市群，从生根发芽到枝繁叶茂，历经12年时间。

从九个城市到30个城市，一步步发展壮大，集体抱团，升级为“国家队”，这是中原城市群发展史上的新高度、新标杆、新境界，并将主导未来中原地区发展。

继去年年底，国务院批复同意中原城市群规划后，今年元旦刚过，国家发改委便发布了《中原城市群规划》（简称规划）全文。在中原城市群中，共有30个城市，规划明确14个城市成为核心发展区，并联动辐射其他16市。规划明确五大定位，确定近期和远期目标。首次提出构建“一核四轴四区”网络化空间发展格局。

有专家表示，14个城市的核心区和16个城市联动辐射区的提出，颇有新意，未来可实现1加1大于2倍增效应。

溯 源

上世纪八十年代 中原城市群已现雏形 ▼

中原城市群犹如一颗钻石，在经历不断的打磨和雕刻后，在全国的大的发展战略布局中，越来越璀璨夺目。

2003年，中原城市群首次被提出来。在该概念提出前，中原城市群已经有一个早期的雏形，这个雏形就是我国较早的城市群概念——沿黄河城市群。

上个世纪80年代，河南省提出建设沿黄河城市群，包括沿黄河8省，分别是河南、山东、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙等。”这是国内首次提出的城市群概念。“省政府参事、原省发改委经济研究所所长郑泰森说，

正因为有了这个基础，才有后来中原城市群的“开枝散叶”。

2003年，河南编制了《中原城市群战略构想》，在上个世纪八十年代，六个城市的基础上，范围再次扩大，最终定下9个城市，又增加了漯河、平顶山和济源。

2006年，河南省大力推进郑汴一体化建设，这是中原城市群的重要举措。随后，郑新一体化、郑许一体化的建设，也进一步加快。

两年后，政府工作报告中对“中原城市群”的表述中称，有进一步的发展和完善，也首次明确提出“一极两圈三层”的总体布局。中原城市群的概念从9个城市，再度扩大到18个省辖市。

2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》（2012—2020年）。

如今，距离中原城市群概念首次提出，已经过去12年。去年年底，国务院正式批复《中原城市群发展规划》，这是继长江中游、长三角、成渝、哈长等城市群之后国家批复的第5个跨省级行政区域城市群规划。在该规划中，中原城市群的范围进一步扩大，不仅涵盖我省18个省辖市，还包括周边四个省份的12个城市。

从某种意义上说，中原城市群是实现中原地区崛起的柱石，县域经济发展是实现中原崛起的基石，要实施中心城市带动和县域经济推动，实现城乡经济良性互动。

区 别

中原城市群与中原经济区是什么关系？ ▼

从中原城市群范围可以看出，与中原经济区范围大致相当，有人将其看成是中原经济区的城市版。

对此，河南省商业经济学会会长宋向清认为，中原城市群与中原经济区的概念历史上出现多个版本，而且都具有官方背景，要将不同的概念放在不同时期、不同背景、不同发展基础和条件下看待。

宋向清认为，中原经济区有大区和小区两个概念：

一个是只涵盖豫北晋南冀南鲁西的小概念，基本上只是相关地方政府自主协调发展的区域性策略，至少发挥了密切各方联系、融洽省际关系、促进区域发展的作用。

一个大概念即涵盖豫冀晋鲁徽五省三十个城市的大概念，这个属于国家战略，是对地理接近、文化趋同、习俗一致、发展水平接近、但产业重叠较多、资源浪费严重、需要进行整合的情况下进行规划实施的。

然而，中原城市群也有一个小概念一个大概念。

宋向清说，小概念即只包括河南郑州、洛阳、开封、新乡、平顶山、焦作、许昌、漯河、济源九个城市的小群，也是这几年河南省发展最快、成就最丰、口碑最好、贡献最多的城市群。

“大概念就是此次批复的中原城市群，是个不折不扣的大群。”宋向清说，这是基于新国家战略的需要、也是基于中原五省三十城市经济社会文化之实际需要提出的，是基于对城市功能和效应的高度期待和充分信赖而提出的，具有高度的统合性、引领性，是中原城市群发展史上的新高度新标杆新境界。

他告诉小金，中原城市群与中原经济区既不矛盾也不冲突。在新的历史阶段，中原城市群将大大方方地走向中国发展的前台，主导未来中原地区发展，引领未来中部地区发展，推进丝绸之路经济带、新欧亚大陆桥发展。

观点

核心区和联动辐射区 可实现1加1大于2倍增效应 ▼

长期关注中原城市群发展的省商业经济学会会长宋向清，对于此次的规划内容，他觉得14个城市定为核心发展区，具有新意。

宋向清告诉小金，在核心发展区中，将河南境内的城市扩容到12个，尤其将商丘，周口和鹤壁纳入，将使这三个城市迎来历史发展新机遇，周口河港，商丘高铁枢纽优势将进一步放大，同时，兼顾安徽亳州和山西晋城，使中原城市群更具省际融合发展的战略价值和历史意义。

他认为，14个核心区和16个联动辐射区，共同构成中原城市群的主体发展区，既有分工，又有合作，将有助于实现1加1大于2的倍增效应。

“规划的另一个突出特点是问题揭示的准确全面。”宋向清告诉小金，比如说中心城市国际化程度低，国际门户枢纽功能和高端要素服务功能不足等。他认为，这点到了中原城市群的命穴，因为与东部城市以及珠三角长三角等城市群相比，中原城市群的国际化程度确实是短板。

另外，规划还讲到部分城市存在雾霾天气，这是老百姓目前诟病最多的社会问题，规划不回避，直面问题，才能真正认真对待它，解决它。

“规划对面对的问题，有这样清晰的认识，将有利于中原城市群下一步针对性的进行改革和发展。”宋向清说。

对于远期目标，提出到2025年中原城市群一体化发展全面实现。宋向清说，这是一个激动人心的目标，实现中原城市群的一体化。由此，作为中国第四大城市群的地位有望就此奠定。

在宋向清看来，规划提出郑州大都市区概念，这在国务院批复的正式文件中应该是第一次出现。他认为，这与郑州国家中心城市相对应，可以说基本做实了郑州中西部领头羊的地位。

此次规划，再次明确支持郑州建设国家中心城市，加快郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易试验区和郑州跨境电子商务综合试验区建设。

宋向清说，这五项国家级战略，有望构成郑州乃至中原城市群未来发展的顶级战略高地，其战略价值和含金量将有望超越其它战略，并被赋予更多的政策内涵和产业项目。

区 域

看看哪14城市成为核心发展区 ▼

关于中原城市群的范围，总共包括30个城市，在这些城市中，分为核心发展区和辐射区。

根据规划，中原城市群以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区。

联动辐射河南省安阳市、濮阳市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市，河北省邯郸市、邢台市，山西省长治市、运城市，安徽省宿州市、阜阳市、淮北市、蚌埠市，山东省聊城市、菏泽市等中原经济区其他城市。

规划指出，本规划是指导中原城市群发展的行动纲领，是编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。规划期为2016—2020 年，远期展望到2025年。

目 标

到2020年常住人口城镇化率超过56% ▼

在未来中原城市群的发展中，有两大目标，一个是近期目标：

到2020年，中原城市群整体经济实力明显增强，布局合理、功能完善、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系基本形成，常住人口城镇化率超过56%；

先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展，优势产业集群不断发展壮大;交通、信息、能源、水利等基础设施共建共享，地级及以上城市空气质量达标比例、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均完成国家指标；

基本公共服务体系一体化水平稳步提升；

多层次、立体化的开放平台支撑体系基本形成，实际利用外资、对外贸易保持中西部地区领先地位，基本建成经济发展充满活力、创新能力大幅提升、基础设施高效互联、生态环境持续改善的国家级城市群，区域竞争力和国际影响力明显提高。

远期目标是到2025年，现代基础设施网络全面形成，城市群一体化发展全面实现，综合经济实力和在全国发展大局中的地位快速上升，人口与经济集聚度进一步提高，带动全国发展的新增长极地位更加巩固，参与全球经济合作与竞争的能力大幅跃升。

格 局

构建“一核四轴四区”网络化空间发展格局 ▼

有什么样的格局，就会有什么样的发展。从空间发展的格局来看，中原城市群是“一核四轴四区”的布局，即核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边等思路。

“一核”当然就是郑州大都市区。

继《促进中部地区崛起“十三五”规划》首提，支持郑州建设国家中心城市后，规划中再次提到，支持郑州建设国家中心城市。指出要推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，进一步深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展。

“四轴”即是依托“米”字形综合交通网络，增强沿线城市辐射带动能力。

——沿陇海发展主轴。发挥陆桥通道优势，提升郑州、洛阳、开封、三门峡“一带一路”建设重要节点城市功能，增强运城、商丘、淮北、宿州、菏泽等沿线节点城市经济人口承载能力，联合打造电子信息、汽车及零部件、装备制造、有色金属、生物医药、能源化工等产业集群。

——沿京广发展主轴。依托京广通道，发挥郑州的辐射带动作用，提升邢台、邯郸、安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、驻马店、信阳等城市集聚能力，引导食品加工、高端装备制造、生物医药、精品钢铁、电子信息、节能环保、现代家居等产业加快集聚。

——济南—郑州—重庆发展轴。依托郑济、郑万高铁，加速形成综合运输通道，强化聊城、濮阳、平顶山、南阳等节点城市和沿线中小城市支撑作用，培育发展装备制造、能源化工、特色轻工等产业。

——太原—郑州—合肥发展轴。加快郑(州)合(肥)、郑(州)太(原)高速铁路、跨区域高速公路和城际快速通道建设，推动长治、晋城、焦作、济源、周口、阜阳、蚌埠等城市扩容提质，加快装备制造、纺织服装、食品加工、生物医药、汽车及零部件等产业集聚发展。

“四区”是突破行政壁垒，创新体制机制，促进省际相邻城市合作联动的北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区。

交 通

建设洛阳全国性枢纽，适时开辟国际客运航线 ▼

未来，在中原城市群中，洛阳的地位将逐步凸显，这在河南省委十次党代会报告中，提出要巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，便可见一斑。此次规划，对洛阳的交通发展，又有进一步的提升。

规划指出，加快推进郑州航空港经济综合实验区建设，提升郑州新郑国际机场区域枢纽功能，持续改进航空网络通达性，拓展加密国际航线，构建连接全球重要枢纽机场的空中通道;支持洛阳机场发挥一类口岸功能，适时开辟国际客运航线。

在综合交通枢纽建设方面，规划指出，持续完善郑州站、郑州东站和郑州新郑国际机场三大枢纽场站功能，建成郑州南站等一批枢纽场站，加快航空港、铁路港、公路港三大物流园区建设，将郑州打造成为国际性枢纽城市。

对于其他城市的综合客货运枢纽建设，规划指出，建设洛阳全国性枢纽，阜阳、菏泽、商丘、南阳、安阳、许昌等区域性枢纽，以及蚌埠、聊城、邯郸、新乡、长治、三门峡、漯河、信阳、运城、邢台等地区性枢纽。

鼓励城际客运公交化运营，推广“一票式”联程和跨城市“一卡通”服务，实现城际、城市、城乡客运协调发展。

惠 民

一大批“铁公机”项目将规划开建 ▼

中原地区，区位交通优势明显，凭借此，河南米字形高铁，才能乘势而上，在全国地位举足轻重。所以，此次规划，重点交通工程，对我省来说，仍是一个大大的“红包”。它不仅事关发展战略全局，也是重要的民生工程。

小金发现，在涉及机场的项目中，具体包括：适时启动郑州新郑国际机场三期工程及北货运区等配套设施建设，完善洛阳、南阳、运城、邯郸、阜阳、长治等机场功能，有序推进信阳、商丘、邢台、菏泽、聊城、安阳、蚌埠、亳州、宿州、鲁山等机场建设。

米字形高铁的表述中，规划提到，建成郑万、郑阜、太焦、郑济、商合杭、曲菏兰铁路。并有三条新的高铁，途径我省。按照规划，加快推进(北)京九(龙)等高铁建设，研究宁(南京)西(安)高铁、呼(和浩特)南(宁)高铁豫西通道建设可行性。

城际铁路项目颇丰。比如，要建成的项目有：新郑机场至郑州南、郑州南至登封至洛阳、焦作至济源至洛阳城际和郑(州)开(封)城际延长线。并有序建设新乡至焦作城铁，规划研究建设郑州南至开封、开封至新乡、郑(州)焦(作)城际云台山支线、洛阳至平顶山至漯河至周口至商丘等城际铁路。

干线铁路中，具体项目包括，建成蒙西至华中、三门峡经禹州至江苏沿海港口铁路，推进运城至三门峡铁路、陇海铁路三门峡段改线等铁路建设、焦柳铁路扩能改造等。

高速公路方面，加快推进呼北高速(G59)、荷宝高速(G3511)、青兰高速(G22)泰安至聊城段、德上高速(G3W)、大广高速(G45)濮阳至阳新段等国家高速公路主通道建设，规划建设菏泽至枣庄、林州至焦作、合徐高速固镇连接线、合肥至霍邱至阜阳、蚌埠至五河、阜阳至淮滨、徐州至淮北至阜阳、明光至定远至巢湖、石家庄至林州太行山前等一批地方高速公路项目。

定 位

中原城市群有五个战略定位 ▼

第一个定位是：经济发展新增长极。

第二个定位是：重要的先进制造业和现代服务业基地。

第三个定位是：中西部地区创新创业先行区。

第四个定位是：内陆地区双向开放新高地。

第五个定位是：绿色生态发展示范区。

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