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【史上最全盘点】一文读懂中原城市群的前世今生

[摘要]中原城市群犹如一颗钻石,在经历不断的打磨和雕刻后,在全国的大的发展战略布局中,越来越璀璨夺目。 中原城市群,从生根发芽到枝繁叶茂,历经12年时间。 从九个城市到30个城市,一步步发展壮大,集体抱团,升级为“国家队”,这是中原城市群发展史上的新高...

【史上最全盘点】一文读懂中原城市群的前世今生

中原城市群犹如一颗钻石,在经历不断的打磨和雕刻后,在全国的大的发展战略布局中,越来越璀璨夺目。

中原城市群,从生根发芽到枝繁叶茂,历经12年时间。

从九个城市到30个城市,一步步发展壮大,集体抱团,升级为“国家队”,这是中原城市群发展史上的新高度、新标杆、新境界,并将主导未来中原地区发展。

继去年年底,国务院批复同意中原城市群规划后,今年元旦刚过,国家发改委便发布了《中原城市群规划》(简称规划)全文。在中原城市群中,共有30个城市,规划明确14个城市成为核心发展区,并联动辐射其他16市。规划明确五大定位,确定近期和远期目标。首次提出构建“一核四轴四区”网络化空间发展格局。

有专家表示,14个城市的核心区和16个城市联动辐射区的提出,颇有新意,未来可实现1加1大于2倍增效应。

溯 源

上世纪八十年代 中原城市群已现雏形 ▼

中原城市群犹如一颗钻石,在经历不断的打磨和雕刻后,在全国的大的发展战略布局中,越来越璀璨夺目。

2003年,中原城市群首次被提出来。在该概念提出前,中原城市群已经有一个早期的雏形,这个雏形就是我国较早的城市群概念——沿黄河城市群。

上个世纪80年代,河南省提出建设沿黄河城市群,包括沿黄河8省,分别是河南、山东、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙等。”这是国内首次提出的城市群概念。“省政府参事、原省发改委经济研究所所长郑泰森说,

正因为有了这个基础,才有后来中原城市群的“开枝散叶”。

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2003年,河南编制了《中原城市群战略构想》,在上个世纪八十年代,六个城市的基础上,范围再次扩大,最终定下9个城市,又增加了漯河平顶山济源

2006年,河南省大力推进郑汴一体化建设,这是中原城市群的重要举措。随后,郑新一体化、郑许一体化的建设,也进一步加快。

两年后,政府工作报告中对“中原城市群”的表述中称,有进一步的发展和完善,也首次明确提出“一极两圈三层”的总体布局。中原城市群的概念从9个城市,再度扩大到18个省辖市。

2012年11月,国务院正式批复《中原经济区规划》(2012—2020年)。

如今,距离中原城市群概念首次提出,已经过去12年。去年年底,国务院正式批复《中原城市群发展规划》,这是继长江中游、长三角、成渝、哈长等城市群之后国家批复的第5个跨省级行政区域城市群规划。在该规划中,中原城市群的范围进一步扩大,不仅涵盖我省18个省辖市,还包括周边四个省份的12个城市。

从某种意义上说,中原城市群是实现中原地区崛起的柱石,县域经济发展是实现中原崛起的基石,要实施中心城市带动和县域经济推动,实现城乡经济良性互动。

区 别

中原城市群与中原经济区是什么关系? ▼

从中原城市群范围可以看出,与中原经济区范围大致相当,有人将其看成是中原经济区的城市版。

对此,河南省商业经济学会会长宋向清认为,中原城市群与中原经济区的概念历史上出现多个版本,而且都具有官方背景,要将不同的概念放在不同时期、不同背景、不同发展基础和条件下看待。

宋向清认为,中原经济区有大区和小区两个概念:

一个是只涵盖豫北晋南冀南鲁西的小概念,基本上只是相关地方政府自主协调发展的区域性策略,至少发挥了密切各方联系、融洽省际关系、促进区域发展的作用。

一个大概念即涵盖豫冀晋鲁徽五省三十个城市的大概念,这个属于国家战略,是对地理接近、文化趋同、习俗一致、发展水平接近、但产业重叠较多、资源浪费严重、需要进行整合的情况下进行规划实施的。

然而,中原城市群也有一个小概念一个大概念。

宋向清说,小概念即只包括河南郑州洛阳开封新乡、平顶山、焦作许昌、漯河、济源九个城市的小群,也是这几年河南省发展最快、成就最丰、口碑最好、贡献最多的城市群。

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“大概念就是此次批复的中原城市群,是个不折不扣的大群。”宋向清说,这是基于新国家战略的需要、也是基于中原五省三十城市经济社会文化之实际需要提出的,是基于对城市功能和效应的高度期待和充分信赖而提出的,具有高度的统合性、引领性,是中原城市群发展史上的新高度新标杆新境界。

他告诉小金,中原城市群与中原经济区既不矛盾也不冲突。在新的历史阶段,中原城市群将大大方方地走向中国发展的前台,主导未来中原地区发展,引领未来中部地区发展,推进丝绸之路经济带、新欧亚大陆桥发展。

观点

核心区和联动辐射区 可实现1加1大于2倍增效应 ▼

长期关注中原城市群发展的省商业经济学会会长宋向清,对于此次的规划内容,他觉得14个城市定为核心发展区,具有新意。

宋向清告诉小金,在核心发展区中,将河南境内的城市扩容到12个,尤其将商丘周口鹤壁纳入,将使这三个城市迎来历史发展新机遇,周口河港,商丘高铁枢纽优势将进一步放大,同时,兼顾安徽亳州和山西晋城,使中原城市群更具省际融合发展的战略价值和历史意义。

他认为,14个核心区和16个联动辐射区,共同构成中原城市群的主体发展区,既有分工,又有合作,将有助于实现1加1大于2的倍增效应。

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“规划的另一个突出特点是问题揭示的准确全面。”宋向清告诉小金,比如说中心城市国际化程度低,国际门户枢纽功能和高端要素服务功能不足等。他认为,这点到了中原城市群的命穴,因为与东部城市以及珠三角长三角等城市群相比,中原城市群的国际化程度确实是短板。

另外,规划还讲到部分城市存在雾霾天气,这是老百姓目前诟病最多的社会问题,规划不回避,直面问题,才能真正认真对待它,解决它。

“规划对面对的问题,有这样清晰的认识,将有利于中原城市群下一步针对性的进行改革和发展。”宋向清说。

对于远期目标,提出到2025年中原城市群一体化发展全面实现。宋向清说,这是一个激动人心的目标,实现中原城市群的一体化。由此,作为中国第四大城市群的地位有望就此奠定。

在宋向清看来,规划提出郑州大都市区概念,这在国务院批复的正式文件中应该是第一次出现。他认为,这与郑州国家中心城市相对应,可以说基本做实了郑州中西部领头羊的地位。

此次规划,再次明确支持郑州建设国家中心城市,加快郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易试验区和郑州跨境电子商务综合试验区建设。

宋向清说,这五项国家级战略,有望构成郑州乃至中原城市群未来发展的顶级战略高地,其战略价值和含金量将有望超越其它战略,并被赋予更多的政策内涵和产业项目。

区 域

看看哪14城市成为核心发展区 ▼

关于中原城市群的范围,总共包括30个城市,在这些城市中,分为核心发展区和辐射区。

根据规划,中原城市群以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区。

联动辐射河南省安阳市、濮阳市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市,河北省邯郸市、邢台市,山西省长治市、运城市,安徽省宿州市、阜阳市、淮北市、蚌埠市,山东省聊城市、菏泽市等中原经济区其他城市。

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规划指出,本规划是指导中原城市群发展的行动纲领,是编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。规划期为2016—2020 年,远期展望到2025年。

目 标

到2020年常住人口城镇化率超过56% ▼

在未来中原城市群的发展中,有两大目标,一个是近期目标:

到2020年,中原城市群整体经济实力明显增强,布局合理、功能完善、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系基本形成,常住人口城镇化率超过56%;

先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展,优势产业集群不断发展壮大;交通、信息、能源、水利等基础设施共建共享,地级及以上城市空气质量达标比例、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均完成国家指标;

基本公共服务体系一体化水平稳步提升;

多层次、立体化的开放平台支撑体系基本形成,实际利用外资、对外贸易保持中西部地区领先地位,基本建成经济发展充满活力、创新能力大幅提升、基础设施高效互联、生态环境持续改善的国家级城市群,区域竞争力和国际影响力明显提高。

远期目标是到2025年,现代基础设施网络全面形成,城市群一体化发展全面实现,综合经济实力和在全国发展大局中的地位快速上升,人口与经济集聚度进一步提高,带动全国发展的新增长极地位更加巩固,参与全球经济合作与竞争的能力大幅跃升。

格 局

构建“一核四轴四区”网络化空间发展格局 ▼

有什么样的格局,就会有什么样的发展。从空间发展的格局来看,中原城市群是“一核四轴四区”的布局,即核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边等思路。

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“一核”当然就是郑州大都市区。

继《促进中部地区崛起“十三五”规划》首提,支持郑州建设国家中心城市后,规划中再次提到,支持郑州建设国家中心城市。指出要推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合,建设现代化大都市区,进一步深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展。

“四轴”即是依托“米”字形综合交通网络,增强沿线城市辐射带动能力。

——沿陇海发展主轴。发挥陆桥通道优势,提升郑州、洛阳、开封、三门峡“一带一路”建设重要节点城市功能,增强运城、商丘、淮北、宿州、菏泽等沿线节点城市经济人口承载能力,联合打造电子信息、汽车及零部件、装备制造、有色金属、生物医药、能源化工等产业集群。

——沿京广发展主轴。依托京广通道,发挥郑州的辐射带动作用,提升邢台、邯郸、安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、驻马店、信阳等城市集聚能力,引导食品加工、高端装备制造、生物医药、精品钢铁、电子信息、节能环保、现代家居等产业加快集聚。

——济南—郑州—重庆发展轴。依托郑济、郑万高铁,加速形成综合运输通道,强化聊城、濮阳、平顶山、南阳等节点城市和沿线中小城市支撑作用,培育发展装备制造、能源化工、特色轻工等产业。

——太原—郑州—合肥发展轴。加快郑(州)合(肥)、郑(州)太(原)高速铁路、跨区域高速公路和城际快速通道建设,推动长治、晋城、焦作、济源、周口、阜阳、蚌埠等城市扩容提质,加快装备制造、纺织服装、食品加工、生物医药、汽车及零部件等产业集聚发展。

“四区”是突破行政壁垒,创新体制机制,促进省际相邻城市合作联动的北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区。

交 通

建设洛阳全国性枢纽,适时开辟国际客运航线 ▼

未来,在中原城市群中,洛阳的地位将逐步凸显,这在河南省委十次党代会报告中,提出要巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位,便可见一斑。此次规划,对洛阳的交通发展,又有进一步的提升。

规划指出,加快推进郑州航空港经济综合实验区建设,提升郑州新郑国际机场区域枢纽功能,持续改进航空网络通达性,拓展加密国际航线,构建连接全球重要枢纽机场的空中通道;支持洛阳机场发挥一类口岸功能,适时开辟国际客运航线。

在综合交通枢纽建设方面,规划指出,持续完善郑州站、郑州东站和郑州新郑国际机场三大枢纽场站功能,建成郑州南站等一批枢纽场站,加快航空港、铁路港、公路港三大物流园区建设,将郑州打造成为国际性枢纽城市。

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对于其他城市的综合客货运枢纽建设,规划指出,建设洛阳全国性枢纽,阜阳、菏泽、商丘、南阳、安阳、许昌等区域性枢纽,以及蚌埠、聊城、邯郸、新乡、长治、三门峡、漯河、信阳、运城、邢台等地区性枢纽。

鼓励城际客运公交化运营,推广“一票式”联程和跨城市“一卡通”服务,实现城际、城市、城乡客运协调发展。

惠 民

一大批“铁公机”项目将规划开建 ▼

中原地区,区位交通优势明显,凭借此,河南米字形高铁,才能乘势而上,在全国地位举足轻重。所以,此次规划,重点交通工程,对我省来说,仍是一个大大的“红包”。它不仅事关发展战略全局,也是重要的民生工程。

小金发现,在涉及机场的项目中,具体包括:适时启动郑州新郑国际机场三期工程及北货运区等配套设施建设,完善洛阳、南阳、运城、邯郸、阜阳、长治等机场功能,有序推进信阳、商丘、邢台、菏泽、聊城、安阳、蚌埠、亳州、宿州、鲁山等机场建设。

米字形高铁的表述中,规划提到,建成郑万、郑阜、太焦、郑济、商合杭、曲菏兰铁路。并有三条新的高铁,途径我省。按照规划,加快推进(北)京九(龙)等高铁建设,研究宁(南京)西(安)高铁、呼(和浩特)南(宁)高铁豫西通道建设可行性。

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城际铁路项目颇丰。比如,要建成的项目有:新郑机场至郑州南、郑州南至登封至洛阳、焦作至济源至洛阳城际和郑(州)开(封)城际延长线。并有序建设新乡至焦作城铁,规划研究建设郑州南至开封、开封至新乡、郑(州)焦(作)城际云台山支线、洛阳至平顶山至漯河至周口至商丘等城际铁路。

干线铁路中,具体项目包括,建成蒙西至华中、三门峡经禹州至江苏沿海港口铁路,推进运城至三门峡铁路、陇海铁路三门峡段改线等铁路建设、焦柳铁路扩能改造等。

高速公路方面,加快推进呼北高速(G59)、荷宝高速(G3511)、青兰高速(G22)泰安至聊城段、德上高速(G3W)、大广高速(G45)濮阳至阳新段等国家高速公路主通道建设,规划建设菏泽至枣庄、林州至焦作、合徐高速固镇连接线、合肥至霍邱至阜阳、蚌埠至五河、阜阳至淮滨、徐州至淮北至阜阳、明光至定远至巢湖、石家庄至林州太行山前等一批地方高速公路项目。

定 位

中原城市群有五个战略定位 ▼

第一个定位是:经济发展新增长极。

第二个定位是:重要的先进制造业和现代服务业基地。

第三个定位是:中西部地区创新创业先行区。

第四个定位是:内陆地区双向开放新高地。

第五个定位是:绿色生态发展示范区。

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