河南新建项目要先买排污指标 促企业主动减排

　　排污权有偿使用将倒逼企业主动减排

　　今年两会，环保频被热议，总理李克强在今年的工作总体部署中指出“重拳治理大气雾霾和水污染”，其中化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%。

　　针对这4项污染因子，我省一直在努力管控。记者了解到，今年排污权有偿使用在省内铺开。从下月起，我省新建项目，排污有涉及这4项污染因子的，要先买排污指标。这项环保经济政策将倒逼企业节能减排。

　　□东方今报记者 付雨涵/文 首席记者 袁晓强/图

　　【试点】早有企业花大价钱买排污指标

　　空气、水看似无偿，而早在几年前，就不是你想占有就能占有的了。2011年，博爱新开源制药股份有限公司曾一次花费46.8万购买5年排污指标。

　　作为研发生产PVP系列产品的企业，2011年博爱新开源为扩大产能，计划建一个新厂，位于博爱县产业集聚区，年产能是1万吨。

　　当年建厂报批项目时，多了一个“购买排污权”的环节。按照焦作市的规定，2010年8月1日起，市级以上审批的新、改、扩建项目，所有排污权实行有偿交易。这就意味着，不购买排污权，就无法申报项目。

　　2011年7月21日，在焦作市公共资源交易中心，新开源公司花费46.8万元优惠价，购买了5年的排污指标，即二氧化硫43.93吨、化学需氧量(COD)12.958吨。

　　5年期满后，今年，该公司还将按照相关部门核定的排污总量，购买下一个5年的排污指标。

　　过去7年中，与新开源一样的公司还有很多。从2009年开始，我省在洛阳、焦作、三门峡和平顶山四市开展了排污权交易试点，当时洛阳畔山水泥有限公司购买了1432.25万元生活污水的排污权，开启了我省第一笔排污权交易。2012年10月，我省还被财政部、环保部和国家发改委三部委纳入排污权交易试点省。

　　【发布】大宗费用能分期付款

　　试点后，如何在全省推广?何时出实施细则?早在2013年就议论不休。

　　今年1月1日，《河南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法实施细则》在全省实施。规定4种污染物实施排污权有偿使用，大宗款项，还能交首付，再分期付款。这意味着，我省的排污权有偿使用和交易正式在全省铺开，有了明确的政策依据。

　　排污权是指排污单位依法取得的向环境直接或间接排放一定数量的主要污染物的权利。

　　通过细则可知，排污权有偿使用费实行分级缴纳，总装机容量 30 万千瓦及以上的火力发电和热电联产排污单位，向省级环境保护部门缴纳;省辖市、省直管县(市)及以上环保部门核发排污许可证的排污单位，其有偿使用费向市级环境保护部门缴纳;其他排污单位的排污权有偿使用费向县(市)级环保部门缴纳。

　　排污权5年核定一次。缴纳有偿使用费金额较大、一次性缴纳确有困难的，可以分期缴纳，首次缴纳款项不得低于应缴纳总额的 40%，剩余部分应于4年内缴纳完毕。

　　【打探】4月起，新建项目先买指标

　　排污权交易这项环保经济政策，正一步一步走向正规。

　　记者从省环保厅打探到，计划从下月起，省内所有新建、改建、扩建项目，涉气、涉水企业取得环评手续、项目建成投运前，必须取得排污权。

　　记者了解到，目前省里对4项主要污染因子5年里给出的指导价格为：购买一吨化学需氧量排污权需要4500元，一吨氨氮排放量需要9000元，一吨二氧化硫需要4900元，一吨氮氧化物需要5000元。

　　“经当地环保部门核准，如果一个涉水企业5年里有2吨COD(化学需氧量)的排放量，那么就需要缴纳9000元的费用，获得这5年内排放该污染因子的权利。”业内人士解释。

　　【释疑】有偿使用会加重企业负担吗

　　排污权有偿使用和排污费并不是一回事儿，有的企业担心，实施排污权有偿使用后，会加重企业负担。省环保厅总量处邵处长认为，短期内，或许会对企业有影响。但长远来看，这项环保经济政策则是未来发展的一个大方向。

　　“现在企业排放远超环境容量，就该付出相应的代价。”邵处长说，根据现行的排污权交易政策，每年省里会放出污染物允许交易量的吨数，企业根据所需购买。“排污权交易的实施，还能促进企业节能减排。”邵处长解释，如果一个企业购买了100吨的二氧化硫排放量，在未来发展中通过新技术使得排放量少了，达不到100吨的排放，企业可以出卖剩余吨数的排污权利。“这能倒逼企业节能减排。”

　　在过去几年试点中，事实也正如此。

　　记者了解到，在排污权政策引导下，有些企业已经主动在走节能减排的路子了。河南裕华高白玻璃有限公司在新上年产7.5万吨压延太阳能电池封装玻璃项目时，主动将窑炉燃料由重油改为天然气，每年减少二氧化硫排放45吨，节省排污交易费56.7万元。焦作电厂上266万千瓦火电项目时，在设计阶段就主动改进脱硫工艺，将脱硫效率由90%提高到95%，每年减少二氧化硫排放量2444.5吨，5年节省了上千万的费用。

　　“过去用行政方式管环保，现在有了经济、科技、法律等多方面管控措施，相信未来天蓝水绿很快会到来。”一业内人士评价。

(东方今报)

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