河南3城市首次立法获批 下半年11部地方法规待审

▶7月29日，省十二届人大常委会第二十三次会议审查批准了《郑州市建筑市场管理条例》等4部地方性法规。这是新的《立法法》对于设区的市地方立法权和《河南省地方立法条例》实施以后，河南省人大常委会审查批准的首批设区的市地方性法规。

▶那么，设区的市有了立法权有什么意义？今后设区的市立法有什么计划？□东方今报首席记者 梁新慧

河南首次审批“设区的市”制定的地方法规

“今天是一个有纪念意义的日子。”在29日的河南省设区的市立法工作记者会上，省人大常委会法工委主任关少锋开门见山。

关少锋说，《郑州市建筑市场管理条例》《开封市城市市容环境卫生管理条例》《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》《商丘市古城保护条例》是省人大常委会首次审查批准设区的市地方性法规。此前，省人大常委会只审批郑州、洛阳的地方法规，当时的郑州、洛阳属于“较大的市”，而“设区的市”是新的《立法法》修改之后的新提法。 如今，全省17个设区的市都有了立法权，他们的地方法规，都需要省人大常委会审批，而此次是首次审批。

“设区的市”的立法权已在河南落实

“在此次省人大常委会上，开封、鹤壁、商丘三市首次行使立法权，首次制定本市的地方性法规，并获得了省人大常委会的审批。这标志着新的《立法法》赋予我省设区的市立法权，已经得到落实。”关少锋说，开封、鹤壁、商丘三市在同一时间内出台了第一批设区的市的地方性法规，意义重大。

关少锋认为，设区的市拥有立法权，增强了地方经济社会发展的制度竞争力。地方立法可以收到中央立法难以达到的因地制宜的效果，它能够满足当地急需的立法需求，为设区的市经济社会发展提供法律动力。 “另外，设区的市拥有立法权，还为全面深化改革提供了新动能。扩大了地方立法权，地方不仅能够根据本地实际，细化法律法规的有关规定，而且还能够根据中央和省委的全面深化改革精神，积极通过立法调整本地事务，推动改革创新，更好地释放改革开放的红利。”关少锋说。

地方法规获批进一步完善人代会法定职权

关少锋说，省人大常委会首次审批“设区的市”制定的地方法规，进一步完善了“设区的市”人民代表大会的法定职权。 “众所周知，人民代表大会有四项权力，即立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。实际上，多年来除了郑州、洛阳之外，其他省辖市人民代表大会只有监督权、重大事项决定权和人事任免权，唯独缺了立法权。现在通过《立法法》的修改，把地方立法权扩大到所有设区的市，这是对地方人大法定职权的进一步完善，是新时期坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。”

“具体到这个问题，开封市体会最深，过去老说郑汴洛，特别是郑州，早在1986年就拿到了立法权，开封作为原来的省会城市，一直缺这个权力。这次通过行使立法权，整个开封市的四项法定职权就完整了，这对开放的发展具有重大意义。”关少锋说。

下半年11部地方法规待审

除了开封、鹤壁、商丘之外，那么，其他设区的市，还有哪些立法计划？哪些地方法规将提交省人大常委会审批？

“今年，我们打算审查批准15部设区的市制定的地方性法规。”关少锋说，这15部中，此次省人大常委会表决通过了4部，还有11部待审议。 根据目前掌握的情况，9月份的省人大常委会上，有6部将要接受审批。这6部地方法规分别是《洛阳市旅游条例》《平顶山违法建设查处条例》《焦作市北部山区生态环境保护条例》《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》《三门峡城市环境卫生管理条例》《信阳市传统村落保护条例》。

目前，这6部法规在当地的人大常委会二审已经表决通过，其中大多数都已经送到省人大常委会法工委征求意见。“剩下的5部，有可能在11月份接受省人大常委会审批。”关少锋说。

从专家、学者和律师中选拔立法人才

河南共有17个设区的市，除了郑州、洛阳外，其他15个设区的市，都是首次获得立法权。这15个城市都是立法新手，那么，如何确保立法质量？是否考虑把一些专家、学者、律师纳入立法人才库中？

“不光要把专家、学者、律师纳入立法人才库，还要让他们尽快进入立法队伍，直接去起草法律。”关少锋说，前不久中央发了一个文件，提到从专家、学者和律师当中，选拔立法工作者。 “据我所知，目前，我省对此十分重视，省人大常委会也非常重视，正在面向基层遴选。选拔出来的人才，今年就会发挥作用。”关少锋说。

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