河南审议：黄河滩区禁止盖房子 为防汛做准备

作为中华民族的的母亲河，历史上多次决口泛滥，生灵涂炭。所以，我国十分重视黄河防汛，尤其是处于“豆腐腰”段的河南段，属于典型的“地上悬河”，黄河防汛就显得更加迫切。

7月27日，河南省十二届人大常委会第二十三次会议听取并审议《河南省黄河防汛条例(草案)》，条例规定，黄河滩区内不能进行城市建设和房地产开发，个人不得擅自发布重要汛情和预警信息。

【防汛组织】县级以上政府设立防汛指挥机构，政府首长任指挥长

黄河防汛是件大事，涉及多个部门。为了解决黄河防汛责任不明确、内容不具体的问题，条例草案规定，有黄河防汛任务的县级以上政府设立防汛指挥机构，由有关部门、当地驻军、人民武装部、黄河河务部门负责人组成，人民政府行政首长担任指挥长。

而各级防汛指挥机构要在上级防汛指挥机构和本级政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛措施，统一指挥本地防汛工作。

【防汛准备】黄河滩区内，不能进行城市建设和房地产开发

汛前准备工作在黄河防汛中占有重要地位，准备工作是否充分，将直接影响到各项防汛工作的落实。

对此，条例草案规定，每年汛期前，省政府应当制定全省黄河防汛预案。而预案一经下达，有关防汛指挥机构以及相关部门和单位必须执行。

黄河沿岸的各级政府制定涉及黄河滩区利用规划，应当符合防洪、行洪的要求。禁止向黄河滩区迁增常住人口，禁止将黄河滩区规划为城市建设用地、商业房地产开发用地和工厂、企业成片开发区。

另外，禁止向黄河河道内倾倒垃圾等废弃物，保障防洪、行洪和水资源安全。沿黄各级政府应当在汛期前组织河道安全检查，确保河道行洪畅通。

对于河道内的行洪障碍，按照谁设障、谁清障的原则，由防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的，有防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。

【跨河建设】跨河、穿河工程，不得危害堤防安全

近年来，随着经济的发展和城市建设步伐的加快，各种跨越黄河、穿越黄河的工程也越来越多。对此，条例草案也做出了明确的技术要求。

条例草案规定，在黄河河道管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等非防洪工程设施，应当符合防洪标准和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。

建设单位或者管理使用单位，应当在每年汛期前制定工程设施度汛方案并组织实施，服从防汛指挥机构的监督检查以及防洪指令。黄河河务部门应当给于技术指导，防汛指挥机构应当进行汛前检查，落实防守责任。

【紧急防汛】出现四种情况，可以进入紧急防汛状态

黄河防汛，那么，什么时候是汛期呢?

条例草案明确，我省黄河汛期包括伏秋汛期(7月1日至10月31日)和凌汛期(每年12月1日至次年2月底)。特殊情况下，省防汛指挥机构可以宣布提前或者延长汛期时间。

那么，出现了哪些情形，县级以上政府可以宣布本辖区进入紧急防汛期呢?

有四种情况：黄河水情接近保证水位或者安全流量;洪水、凌水严重漫滩或者河势发生重大变化，威胁堤防、滩区和库区群众安全;黄河防洪工程设施发生重大险情;启用滞洪区。

在紧急防汛期间，省防汛指挥机构根据国家防汛指挥机构的授权，可以对壅水、阻水严重的桥梁、道路、码头和其他工程设施采取紧急处置措施，任何单位和个人不得阻拦。

【信息发布】个人不得擅自发布重要汛情和预警信息

在黄河伏秋汛期，不准架设新的浮桥。预报黄河花园口流量超过3000立方米每秒以上的洪水时，已经架设的浮桥，必须在24小时内拆除。遇到特殊情况，浮桥运营单位必须按照要求，在限定时间内拆除。逾期不拆，防汛指挥机构将组织强拆，所需费用由浮桥运营单位承担。

当洪水威胁群众安全时，当地政府应当根据转移安置救护预案，及时组织群众转移至安全地带，并做好受灾群众的基本生活保障工作，维护正常社会秩序。

黄河防汛启用滞洪区时，任何单位和个人不的阻拦、拖延。遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上政府组织强制实施。

另外，黄河重要汛情、预警信息和重大防汛动态信息，由省防汛指挥机构统一发布，其他单位和个人不得擅自发布。

【违规处罚】在黄河禁采区、禁采期采砂，罚款高达5万元

在黄河防汛中，条例草案对各级政府、防汛指挥机构、黄河河务部门和主管部门及其工作人员，也做出了及其严格的要求，对于以下六种行为，只要违反了一种，将根据情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管部门，依法给予处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

这六种行为分别是：向滩区、滞洪区迁增常住人口，将黄河滩区规划为城市建设用地、商业房地产开发用地以及工厂、企业成片开发区;拒不执行或者拖延执行黄河防汛预案以及有管辖权的防汛指挥机构的防汛调预案、防汛抢险指令;迟报、误报、瞒报、谎报汛情造成严重后果;在黄河防汛中擅离职守、临阵脱逃;截留、挪用黄河防汛、救灾资金和物资;有其他危害黄河防汛抢险工作行为。

另外，对于在黄河伏秋汛期架设新浮桥或者未按照要求拆除浮桥的行为，将处1万以上3万元以下的罚款。对于在黄河河道内采淘铁砂或者在禁采区、禁采期采砂的，将责令限期改正，没收非法所得，处1万以上5万元以下罚款

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