坚持“三严三实”推进全面从严治党

　　坚持“三严三实”推进全面从严治党

　　——河南省社科联、河南日报报业集团联合召开的“全省社科界切实推进全面从严治党理论研讨会”发言摘要

　　编者按：党的十八大以来，中共中央高度重视党的建设工作，反复强调党要从严治党。2014年3月9日下午，在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，习近平总书记就深入推进作风建设，对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。2014年12月25日，河南省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》明确强调，全面建成小康社会，加快现代化建设，关键在党，必须坚持党要从严治党，并对此作出一系列重要部署。日前，河南省社科联、河南日报报业集团共同召开“全省社科界切实推进全面从严治党理论研讨会”，与会专家代表就推进全面从严治党，各抒己见——

　　以“三严三实”推进全面从严治党

　　省社科联主席 李庚香

　　当前，坚持“三严三实”，推进全面从严治党，要抓住一个关键，突出四个重点。

　　抓住一个关键。全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。领导干部作为党员干部队伍的“带头羊”，其一言一行，一举一动，直接影响着党员干部队伍的政治追求和价值取向。河南要实现从传统农耕文明向现代文明的跨越，要适应现代工业文明和城市文明、包括信息文明和生态文明的要求，必须解决“不严不实”的问题。只有抓住领导干部这个“关键少数”，推动各级领导干部“在状态”、“善作为”，争做“三严三实”好干部，在全体党员干部形成强大示范效应，才能在守纪律、讲规矩、营造良好政治生态上见实效，才能在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

　　突出四个重点。第一，坚持思想建党。在思想建党上，一是要树立三个自信。增强对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同。否则，就会出现精神上的“溃坝”。二是在思想资源上我们比较注重使用三大精神，特别是焦裕禄精神，还要注重利用传统优秀文化资源，如范仲淹，包拯。也要注重对许世友、彭雪枫等体现共产党人气节和精神的典型的挖掘。三是着力于提高干部的修养和境界。“内圣”才能“外王”。干部的思想境界提升了，干部的理论修养、政治修养、道德修养、法治修养、纪律修养、作风修养增强了，党性加强了，就能在思想上强大起来。

　　第二，坚持制度建党。制度建党是全面从严治党的制本之策。要把“三严三实”外化于行，固化于制，形成一种制度自觉和制度约束。一是要加强党建智库建设和理论研究队伍建设，深化全面从严治党规律研究，为从严治党提供智力支撑。二是要与依法治省相结合、相统一。三是要体现实现治理体系和治理能力现代化的要求。

　　第三，要严明政治纪律和政治规矩。当前，一些党员干部不守纪律、不讲规矩的现象比较突出，党内政治中也存在随意化平淡化庸俗化问题。所以，严明政治纪律和政治规矩，就要绷紧纪律和规矩这根弦，弄清楚哪些能做，哪些不能做，在守纪律讲规矩上见实效。

　　第四，要建设良好的政治生态。政治生态是党风、政风和社会风气的综合反映，影响干部的价值取向和为政行为。对污染河南政治生活的污染源，如潜规则、带病提拔等，要找准穴位，既治标又治本，既自律又他律，逐一加以破解，从而使我们的政治生态向好向上，向真向善向美，实现政治生态的“山清水秀”和“政通人和”。

　　“把纪律挺在前面”

　　□郑州大学党委副书记、博导吴宏亮

　　从严治党，必须“把纪律挺在前面”。

　　要加强学习宣传党章条文，使党员能够耳熟能详。党章是规范和制约全党行为的总章程，是党的总制度和总纪律，对党的建设和党的事业发展至关重要。党的十八大后不久，习近平就专门发表文章，论述党章的重要性，要求全党都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。学习党章，根本目的在于增强党的纪律意识，自觉按照党章办事，用党章规范自己的行为。

　　要抓小抓细抓实，把纪律约束融入日常生活。从严治党，反对腐败必须抓小抓细抓实。抓小，就是从小事着眼；抓细，就是从细节防范；抓实，就是严格贯彻落实，真正把纪律挺在前面，把纪律约束融入日常生活，使纪律成为党员和领导干部看得见、摸得着的东西，成为“带电的高压线”。对收受红包礼金、公款吃喝旅游、公车私用、“节日病”等一些看起来未触及法律层面的违纪问题，必须加强监督检查，用党的纪律约束，使党纪严于国法。党员领导干部决不可忽视“小事”、“小节”，坚持从点滴“小事”和每一个“小节”做起，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　要严查违纪事件，树立对纪律的敬畏之心。全面从严治党，就是要把严明纪律体现在对党员的严格管理监督之中，严格执纪、动辄则咎，树立对纪律的敬畏之心，让纪律成为不可触碰的底线。对于违纪问题，要“严”字当头，重典惩处，只有这样才能树立对纪律的敬畏之心。十八大以来，“打虎拍蝇”，我党坚决查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题，一批问题官员纷纷落马，表明了我党严查违纪问题的坚定决心。当前我们要保持反对腐败的高压态势，对违纪问题发现一个查处一个，点名道姓通报曝光，杀一儆百，重典惩处，让党员干部敬畏法纪，自警自励，逐步营造守纪律讲规矩的良好政治生态。

　　抓住领导干部这个“关键少数”

　　□省委党校科社部主任

　　田宪臣

　　全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子。

　　确立牢固的宗旨意识。共产党的核心价值是为人民服务。一是要做到亲民爱民。党员干部要对人民群众有真挚的感情，要把老百姓当亲人、当父母。二是要联系群众，察民情、汇民智，做到“三问于民”：问政于民、问需于民、问计于民。三是要切实改善民生。真正让一心为民、干在实处成为自觉行动。我们所做的一切，就是为了让人民群众过上好日子，就是要让改革发展成果更好地惠及人民群众，就是要让人民群众有更多的获得感。

　　培养正确的权力观念。要处理好权力与责任、权力与能力、权力与权限之间的关系，明白权力由人民赋予，不能被权力左右。特别是党政主要负责人作为一个地区或单位领导班子的“领头雁”，必须一级带一级、层层作示范。一是严以用权。“就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”二是严守党的纪律。党的纪律是党的生命，是维护党的原则、路线、方针，规范党员干部言行。要严格执行和维护党的纪律，包括党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，始终同党中央保持高度一致，做全面从严治党的表率。

　　从严格组织生活做起

　　□河南财经政法大学副校长、教授赵传海

　　推进全面从严治党，最基本的还是应该从严格党的组织生活做起。如何做到严格组织生活，《党章》和一系列规章制度都有明文规定，构成了系统的“组织规矩”，关键在于严格遵守、严格执行和严格落实。一要心怀敬畏。习近平总书记在阐述“三严三实”时指出：“严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。”基层党组织要始终教育党员常怀敬畏之心，敬畏组织、敬畏规矩、敬畏舆论，清醒地认识到组织高于个人、党纪严于国法，自觉地积极参与组织生活，接受组织的教育、管理和监督。二要注重细节。中央“八项规定”之所以能够收效显著，就在于注重了具体事项和具体细节，从一点一滴做起，从一枝一叶抓起。严格组织生活，就应该依据党的纪律要求，一点一点地抓好抓实，抓出成效，绝不能笼而统之、大而化之。例如，抓好支部活动计划，抓好支部工作程序，抓好生活会环节，抓好党员工作纪律，抓好党员志愿服务，甚至抓好党费收缴等，都可以起到教育党员、管理党员、监督党员的作用，进而提高党员政治思想道德素质和实际工作能力。总之，推进全面从严治党，从严格组织生活做起，是一个基础性的突破口；严格组织生活，必将有利于推进全面从严治党，我们务必做好做实，做出成效。

　　把握好几个着力点

　　□省社科联党组书记何白鸥

　　全面从严治党要把握好以下几个着力点：第一，全面落实从严治党责任。一要突出强调从严治党是全党的政治责任。各级党委是从严治党的责任主体，党委书记是党的建设第一责任人。二是强调各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。三是要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

　　第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。其一，要把党内法规制度体系与中国特色社会主义法制体系紧密结合；其二，要把党内惯例作为党内制度、纪律的组成部分；其三，党内制度不在多，而在于精，在于务实管用，要突出针对性和指导性；其四，要重视制度的配套衔接，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处；其五，制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同；其六，要增强制度执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。

　　第三，严肃党内政治生活。严肃党内政治生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器。

　　第四，严明党的政治纪律和组织纪律。执行党的纪律，一是坚持纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。二是切实增强党性。组织纪律性是党性修养的重要内容。加强组织纪律必须增强党性，想问题、搞研究，作决策、办事情，都必须站在党和人民的立场。三是遵守组织制度。严格执行民主集中制、党内组织生活制度等。坚持党章规定的“四个服从”，坚持重大问题重要事项的请示报告制度。决不允许搞非组织活动。

　　第五，从严治党重在从严管理干部。从严管理干部要贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督。一是强调认真，“要把‘认真’作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识”。二是以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是要加强对干部的经常性管理监督，对干部经常开展同志式的谈心谈话，既指出缺点不足，又给予鞭策鼓励。四是严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系。五是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。

　　要找准问题求综合实效

　　□省委党校哲学部主任、教授丁素

　　全面从严治党要重视解决三方面问题。

　　要找准问题完善党规。当前党内法规虽已初步形成体系性的基本框架，但总的来讲还存在一些较为突出的问题和薄弱环节。一是法规体系不尽完善。党内法规中虽有约束党员干部的相关《条例》，但多有《条例》与少有要求的矛盾相对突出。从操作层面讲，强调集中多于保障民主；强调义务高于维护权利；监管基层组织多于管治领导机关；管理一般党员多于约束领导干部；讲党自身建设的自律多于谈党执政方式和领导制度的他律等。二是党规与国法协调不够。尤其在制定主体和实施合法性的程序与过程上不统一、少衔接、难协调。所以，发挥党规的引领作用甚为关键，促进“两法”的相互衔接迫在眉睫，重视程序的民主科学最为根本，强化制度执行的效力更加重要。

　　要构建严管方法体系。从严管党的基本路径应当是坚持问题为导向，秉持规范为基础，注重成效为根本来构建方法体系。一是党规体系建设对干部的重点管理与对党员的整体管理要结合，以解决好全管全严的问题；二是党规管理中设标准与重执行要统一，以解决好敢管敢严的问题；三是党规管理过程与管理目标要一致，以解决好常管长严的问题；四是党规常规管理与分类管要衔接，以解决好管准管对的问题；五是党规管理权力与讲问责要对应，以解决好管真管实的问题。

　　要强调从严综合效应。党要管党要从“四个全面”的大局出发，把管党的效应体现在党的全局事业发展上，把严管的效益反映在推进改革开放、落实依法治国、促进经济发展和实现长治久安上，重视从严管党实际效果的多元化和综合性。把管党严格规范的政治成效体现在树党威、立核心、促发展、求稳定的多个领域和各个方面。要使管党的手段性为党能执好政的目标服务，要使严管的方法论为党的中心任务服务，使全面从严治党的效应与一心一意谋发展、聚精会神搞建设的效益效果相适应，使管党的政治效果体现在经济、社会、文化、生态和党的建设的各方面和全过程。

　　必须严明党的纪律

　　□省委党校党史教研部主任、教授赵士红

　　党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是党的路线方针政策贯彻执行的保证。用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。所以，我们要有效推进全面从严治党，必须首先从严明党的纪律开始。

　　纪律的权威来自对纪律的严格执行。如果对违反纪律的行为处理不严格、不及时，就会形成“破窗效应”，损害纪律的严肃性和权威性。因此，要加强监督检查，提高纪律执行力。必须树立纪律的绝对权威，保持纪律的刚性，切实解决执行纪律失之于宽、松、软的问题，维护纪律权威，做到执纪必严。坚持“纪”在“法”前、“纪”严于“法”，真正把维护纪律规矩的责任扛起来、态度硬起来、标准严起来。明确责任监督主体，切实查处、问责违反制度的行为，维护制度的尊严和权威。要明确各监督主体的职责权限，使之成为互相配合、协调一致、上下结合、内外沟通的全方位的监督网络，充分发挥党纪监督整体功能。要严肃党的纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。要创新党纪考核评价机制，增强纪律考核的科学性和系统性，制定量化的纪律考核标准，把纪律考核与干部晋升结合起来，以增强党纪考核的威力和作用。

　　坚守底线思维把握主动权

　　□河南财经政法大学思政学院院长、教授

　　朱金瑞

　　坚持底线思维，是牢牢把握全面从严治党的主动权的基础和关键性环节。

　　一是坚守党章底线。《中国共产党章程》是党的根本大法，它集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范，是全党必须遵循的总规矩，也是党的纪律、政治规矩之源。

　　二是坚守宪法和法律底线。《中华人民共和国宪法》是有关国家的根本制度、根本任务和基本国策的根本大法，拥有最高地位和法律效力。宪法也是“母法”，是其他法律、法规之本。每一位党员既是党员又是公民，作为公民必须把遵守宪法作为自己的底线意识，或者是悬在头上的另一把利剑，在心中树立起对法治的信仰。

　　三是道德底线。如果说党章、法律强调他律的话，道德则主要或者说完全是一种自律的规范，即“内在的法”。每一个党员都代表着党的形象，人民群众正是从党员的身上看到了这个党是否值得依赖和拥护，因此,党员必须坚守道德底线，模范遵守社会基本道德准则，尤其要有小节意识。勿以恶小而为之，勿以善小而不为。

　　党员领导干部只有始终坚守党章底线、法纪底线、道德底线，并且这三个要素同时发力，根于自己的思维定势和行为方式之中，才能构建全面从严治党的良好政治生态。

　　●从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”，全方位治党、管权、治吏。首先是选和用。坚持从严选拔，要严在标准、程序、纪律上。选好人、用好人。其次要管和治。用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。要从拉票贿选、突击提拔调整干部、超职数超范围超规格配备干部等方面聚焦突出问题、坚持重点突破，打出从严治吏“组合拳”，让“为官不易”成为新常态。全面从严治党，从根本上要解决党员干部思想上的滑坡，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，补足共产党人精神之“钙”，教育引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人“为民务实清廉”的价值追求。要加强廉政文化建设，形成深厚的廉政社会氛围，为全面从严治党打好基础。

　　——省社科院原纪委书记徐喜林

　　●党的十八大以来，习近平把马克思主义党建基本理论同当代中国党的建设具体实际结合起来，积极探索新形势下从严管党治党的特点和规律，创造性地提出了许多新观点，丰富和发展了邓小平从严治党思想。在反腐倡廉建设方面，深刻阐明了腐败问题的严重性及其对党和人民事业的极大危害性，强调指出：“党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风。”表达了惩治腐败的决心和信心，强调党要从严治党。提出了“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”的重要观点。首次明确了党风廉政建设的“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任。

　　——省社科院政治与法学研究所所长阎德民

　　●落实全面从严治党要求，重在严格考核问责，促使反腐倡廉工作责任具体化、可考核、能落实，真正做到党要管党、从严治党。严格责任兑现、厉行责任追究，就是要严明并严守党的各项纪律，严格实行“一岗双责”与“一案双查”制度，制定并实施切实可行的责任追究制度，坚持重大腐败案件倒查相关领导责任制度，不但要严厉追究相关违法乱纪当事人的责任，也要严格倒查追究相关领导干部的责任，包括倒查追究相关党委和纪委的责任。对那些在落实主体责任与监督责任方面重视不够、措施不力、敷衍塞责导致问题较多的党委和纪委的主要负责同志，要严肃追究责任，真正让党委和纪委把主体责任与监督责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

　　——河南财经政法大学中国特色社会主义理论研究所所长赵增彦

　　●深入思考腐败问题难以根除的原因，无非是三个方面：一是早期的制度缺失，导致了大量的腐败存量，短期内难以彻底解决；二是现存制度不完善，还没有把权力关进制度的笼子里。三是制度执行不力，一些党组织没有担负起管党治党的主体责任。反腐败如此，思想建设、作风建设、组织建设等各个方面存在的问题，都和制度建设方面存在的问题紧密相关。因此，制度是党的纪律的载体，离开了制度建设，全面从严治党的“全面”和“从严”就失去了依托，就会成为空中楼阁。贯彻全面从严治党的新要求，必须把思想建党和制度治党紧密结合起来，高度重视制度建设在治党管党方面的根本性、全局性和长远性，充分运用制度治党这一最可靠、最有效、最持久的治党方式，切实将制度治党贯穿于党建工作全过程，不断提高管党治党水平。

　　——省委党史研究室一处处长张守四

　　●党的各项工作要在法规和制度框架内运行。制度体系再完善、制度规划得再好，如果执行不力，那将没有任何意义。在管党治党的实践中，健全党内规章制度的执行机制，加大执行力度，使刚性制度得到严格遵循，切实做到法规面前人人平等、遵守法规没有特权、执行法规没有例外。各级党组织日常在做决策、设程序、定标准时，在处理问题、解决矛盾、化解冲突时，既要遵守国家法律，也要遵守党内制度，将权力关在制度的笼子里，使制度真正成为各级党组织和各级政府不得突破的底线、红线，形成制度硬约束。党内生活和党员干部的个人行为务必遵照党规党纪、严守组织纪律，不能有丝毫懈怠。

　　——河南牧业经济学院公共管理系主任李勇

　　●凡事讲规则是法治思维最鲜明的特征。党内政治生活也是如此。严肃党内政治生活，不是抽象的而是具体的；不是随性的，而是有原则的。严肃党内政治生活，归根结底不是严在领导人的主观意志上，而是严在制度上、严在纪律上、严在规矩上。必须使全党同志真正明白，严肃党内政治生活“严”的要求是什么、“严”的标准是什么、“严”的尺度是什么。这些问题搞不清，严肃党内政治生活也就无从谈起。因此，严肃党内政治生活，明规则是前提，用规则是关键。《党章》是党的总规矩，自然也是严肃党内政治生活的总规矩。《党内政治生活的若干准则》是指导和规范党内政治生活的基本党内法规，自然是严肃党内政治生活的基本遵循。因此，严肃党内政治生活，必须把认真学习、严格遵守、坚决贯彻、严格执行《党章》和《党内政治生活的若干准则》作为基础性的工作深入推进。

　　——省直机关党校副校长、副教授袁建伟

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